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临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县安全生产网格化管理实施方案》的通知

发布时间:2017-06-14
  

                                  临政办字[2017]36号

  临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县安全生产网格化管理实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县对口各单位,政府各部门:

  临漳县安全生产网格化管理实施方案》已经政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                         临漳县人民政府办公室

                            2017年6月13日

  临漳县安全生产网格化管理实施方案

  进一步建立健全安全生产责任体系,强化安全生产监督管理规范化建设,落实各级各部门、各单位安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,根据《河北省安全生产条例》有关规定和《邯郸市安全生产网格化管理实施方案》要求,结合我县实际制定本方案

      一、指导思想

  深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神,牢固树立以人为本、安全发展的理念,按照“全面实施、突出重点、规范运行、务求实效”工作思路,以创建安全监管网格为基础,以责任落实为核心,以信息化手段为依托,整合安全力量,创新安全监管模式,构建安全生产属地为主、行业监管、专业监管和综合监管有机结合的工作模式,建立以企业自查自报和行业部门共同监管为基本方式、日常管理与重点监管相结合的网格化管理工作体系,推动安全生产管理工作步入网格化、信息化、责任化、规范化、标准化运行轨道,促进全安全生产形势持续稳定好转,为建设富强美丽、文明幸福新临漳提供安全保障。

  二、工作目标

  逐级落实各级各部门、各单位安全监管责任和企业安全生产主体责任,稳步建立简明、高效、实用的网格化安全生产监管平台,在全县形成权责明确、任务清晰、流程规范、运转顺畅的安全管理工作机制,构建点、线、面有机结合,全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底的长效管理体系,确保隐患排查治理信息智能互联、基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置科学快捷、事故规律科学可循,实现安全生产监管精细化、业务信息化和管理规范化目标

  三、工作任务

  (一)划分监管网格。安全生产监管网格按照“属地为主、条块结合、划区分片、设立单元,定格定人、明职定责”的原则,分为三级监管网格,做到纵向到底“全覆盖”。县本级为一级网格,乡镇和县经济开发区、农业园区为二级网格,村(街)为三级网格。县级和乡镇及县经济开发区、农业园区两级网格将本级属地安全生产监管职责以行业(领域)或职责分工为单位,按照“三个必须”原则划分网格,做到横向到边“无间隙”。生产经营单位作为网格化监管的对象和落脚点,按照分级负责原则,分配到各级监管网格。生产经营单位按照公司(单位)、厂区、车间、班组逐级明确监管责任,划分安全生产监管网格。全县形成纵横交织、覆盖全面的立体式大网格,达到监管有网、网中有格、格中有人、人有职责的要求。

  (二)明确监管责任。安全生产网格化管理实行分级负责制。县级对重大问题和隐患实行挂牌督办,确保限期解决消除。各级网格行政主要领导任网格长,负责指导本辖区、本行业(领域)、本单位安全生产网格化管理工作;分管安全生产工作的领导任副网格长,负综合管责任,负责协调、督导本辖区、本行业(领域)、本单位安全生产网格化管理工作;其他分管领导为直接管责任人,负责组织、推进分包、分管辖区、行业(领域)、单位安全生产网格化管理工作;安全)负责人是安全生产网格化管理具体监管责任人,负责收集、报告、处理本网格内安全生产管理工作中的具体事项;其他人员按照党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,对每个区域、每个场所、每个部位、每个环节、每个设备设施、每个工艺流程,实施有效管理。

  (三)建立信息平台。建立并依托智慧安监隐患排查信息系统,在企业层面建立四级安全生产管理端平台(公司、厂区、车间、班组),在政府层面,建立三级安全生产监管端平台(县、乡镇及县经济开发区和农业园区、村),同步企业管理端数据,实现安全监管的精细化和数据化,并通过网络及时协调、督办和跟踪隐患治理。

  (四)完善考核制度。突出安全生产网格化工作的量化管理,将乡镇、县直有关部门和单位及企业安全生产网格化管理工作完成情况作为考核指标,纳入年度安全生产工作考核。

  、网格等级划分及主要职责

  (一)一级网格为县级网格,县长任网格长,主管副县长任副网格长,监管主体为县级部门和单位,由县安委办负责牵总协调。

  1.县安委办职责:指导、督促各级各部门、各单位建立健全安全监管网格;安排部署、督导检查、指导考核县级部门单位、乡镇及县经济开发区和农业园区两级安全生产网格有关工作,协调解决网格化管理中的有关问题;建立、完善、维护和管理县级安全生产监管信息平台,指导下级网格运用信息化手段对本网格内生产经营单位进行动态监管;及时发布预警信息,下达整改指令。

    2.县级部门单位职责:按照本行业(领域)安全监管职责、范围和工作实际,制定本行业(领域)安全生产网格化管理方案,划分并建立安全生产监管网格,明确各网格监管人员和职责;分析研究行业(领域)监管对象影响安全生产的突出问题,确定本级网格重点生产经营单位、重点区域,并按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等,制定监督检查计划,规范监督检查程序,开展监督检查,建立工作台账;部署、检查、指导下级网格的相关工作;按照权限查处并督促消除监督检查中发现的或下级网格报(抄)送的事故隐患和违法违规行为。

  (二)二级网格为乡镇及县经济开发区和农业园区网格,乡镇长(主任)任网格长,主管副乡镇长(副主任)任副网格长,监管主体为乡镇、县级单位基层站所,由乡镇安监站和县级开发区(园区)安监机构负责牵总协调。

  主要职责:制定本辖区(领域)安全生产网格化管理方案,划分并建立安全生产监管网格,明确网格监管人员和职责,编制网格化安全监管责任区域图;全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况,采集相关信息建立台帐并录入安全生产监管信息数据库,实施动态分类监管;确定本级网格安全生产重点行业、重点生产经营单位,并按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等,制定监督检查计划,开展监督检查;对本级检查中发现或下级网格报送的事故隐患,按照权限查处并监督整改,超越权限的进行梳理汇总,抄告并配合一级网格相关部门进行查处;指导、督促生产经营单位建立健全安全生产监管网格,监督检查、指导考核下级安全生产网格有关工作,协调解决下级网格难以解决的问题;向上级网格报告安全生产重要信息,向下级网格传达和督促落实上级工作要求。

  (三)三级网格为村级网格,村支部书记或村委会主任任网格长,主管副职任副网格长,监管主体为村安全工作小组、乡镇包村人员。

  主要职责:结合村实际,划分并建立安全生产监管网格,落实网格责任人员,编制网格化安全管理责任区域图;全面摸清和掌握本网格内生产经营单位情况,采集、确认相关信息建立台帐并录入安全生产监管信息数据库;每周组织对本网格内生产经营单位、学校、幼儿园、医疗诊所等各类企事业单位和村民村居安全事项进行巡查,网格责任人对事故隐患负有巡查、纠正、报告、记录、提醒、管理、监督、劝告、制止等责任;负责监督生产经营单位落实整改任务,消除事故隐患;巡查检查过程受阻或遇到其他困难,难以有效制止非法违法行为的,及时向上一级网格长或副网格长报告,配合乡镇、部门网格责任人实施联合查处。

      (四)建立企业内部网格,作为三级网格的补充和延伸,董事长、总经理(厂长)、投资人和实际控制人等主要负责人为网格长。

  主要职责:除全面落实法律法规规定的主体责任外,结合本企业实际,制定本企业安全生产网格化管理方案,按照公司(单位)、厂区、车间、班组四个级别划分并建立企业内部安全生产管理网格,落实网格责任人员,编制网格化安全管理责任区域图;制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序、制度及措施,确保网格化管理有序、有效运行,并做到与上级监管网格相衔接;开展经常性事故隐患排查并及时整改,按时依托信息管理平台上报动态信息,落实上级安全生产工作部署;建立健全本单位安全管理工作档案等基础台账,使安全检查、隐患整改、会议宣传等各项工作有计划、有安排、有措施、有落实、有总结,实现“痕迹化”闭环管理

  五、网格化管理运行工作机制

  (一)实行领导联网推进制度。一级网格长或副网格长每季度至少带队检查一次,召开一次网格安全形势分析研判会;二级网格长每月至少带队检查一次,召开一次网格安全生产协调例会;三级网格长每周至少组织检查一次,召开一次网格安全管理碰头会。、乡镇及县经济开发区和农业园区两级网格监管有关领导在增加检查频次的基础上,随时关注所联系网格的安全生产动态,适时参加下级网格会议,听取汇报,研究措施,解决问题,促进资源共享,形成工作合力。

  (二)建立网格绩效考评制度。县安委办要安排专人,制定绩效考评实施细则,加强对基层安全生产网格化管理工作的绩效考评。建立上级网格对下级网格每季一督导、半年一通报制度,对工作成效明显的单位和个人给予通报表彰;对在督导检查中发现网格划分界线不明、存在监管盲区或空白点以及检查工作不落实、信息报送不及时工作推诿或相互间配合不力的,对责任单位或相关责任人予以通报批评。

  (三)完善令、函、卡、信制度。安委办每季度综合网格化管理情况,向一级网格长或副网格长报送安全生产提示卡,提示县领导检查有关网格工作开展情况;根据季度防范会、形势分析研判会,以及通过数据平台掌握的强对流天气、汛期雨情、事故隐患和安全动态,及时发布预警信息,提出防范措施和办结时间;利用协办函督促各级网格协调联动,整合条块资源,解决工作中遇到的困难和问题;针对安全生产重要事项和重大隐患,向各级网格下达整改令,实行挂牌督办,责限期查处、整治到位。

  (四)严格执行隐患抄告制度。对村级网格收集上报的事故隐患和违法违规信息,由乡镇级网格的安监站汇总后,按照属地管理“三个必须”以及“谁主管、谁负责”“谁发证(照)、谁负责的原则,及时向有关基层站所进行交办,必要时牵头整治;超出乡镇级网格管理权限的,由乡镇级网格抄报给级网格相关职能部门,同时抄送安委办。由有关职能部门直接查处或由安委办组织联合查处,并将查处情况及时向当地政府反馈。

  (五)健全应急救援和预警制度。进一步完善应急管理体系,切实做好各类生产安全事故应急预案的编制、修订和备案工作,加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。依托数字化平台,整合现有应急装备和队伍资源,健全应急资源管理数据库,建立社会资源征用补偿和应急救援有偿服务机制,定期开展应急演练。同时,建立健全安全生产预警机制,在重点时段和敏感时期加强预测预报,及时发布预警信息和防范提示。

  、实施步骤

    全安全生产网格化管理工作按照“全面推进、突出重点、规范运行、务求实效”的思路推进实施。具体实施步骤和要求如下:

  (一)动员部署阶段(2017年6月20日前)。各级各部门要按照本方案要求,制定具体实施方案,召开动员大会,完成网格划分、力量整合,落实各个网格、各类人员职责与任务,建立安全监管运行机制。

  (二)启动实施阶段(2017年7月15日前)。组织相关业务培训,完善监管信息平台,完成网格内生产经营单位安全生产基础信息的采集与确认,并建立台帐、录入信息平台,制定、完善安全生产事故应急救援预案,启动实施安全生产网格化管理。

  (三)规范运行阶段(2017年7月底前)。依托智慧安监隐患排查信息系统监管平台,全面开展安全生产网格化管理工作,规范各级监管部门和生产经营单位使用智慧安监隐患排查信息系统录入和报送安全生产信息。各行业主管部门对企业安全生产工作情况进行监督、统计、分析,实现安全生产网格化管理规范运行。

  其中,为突出重点,打造亮点,提供经验,临漳镇、章里集乡、南东坊镇、狄邱乡、柳园镇、县经济开发区、县安监局、县住建局、县质监局、县交运局、县教体局及县公安消防大队和县公安交警大队等13个单位作为全县重点,要在按照全县统一安排部署的基础上,提前高标准准备到位并于2017年7月20日前实现正式运行,为全县提供可复制的经验,示范引领全县安全生产网格化管理工作尽快规范运行。

  工作要求

  (一)加强组织领导。为切实加强对全县安全生产网格化管理工作的组织领导,全县成立以县政府副县长程泉山任组长的领导小组,办公室设在县安委办。各级各部门、各单位要高度重视,切实加强组织领导,成立相应的工作领导小组,确定承办科(股室站),明确专人负责,安排专项资金,紧密结合实际,制定切实可行的安全生产网格化管理工作方案,周密安排,迅速启动,强力推进,科学实施。

  (二)充分宣传发动。各级各部门、各单位要采取多种形式,加大对安全生产网格化管理工作的宣传报道力度。要充分宣传报道安全生产网格化管理的重要性和取得的成效,大力宣传安全生产网格化管理中的典型单位和经验,大力普及安全生产知识,提高全民安全素质,营造良好氛围。

  (三)落实目标责任。各级各部门、各单位要定期召开会议,及时研究工作推进中遇到的重要问题。县安委办将对各乡镇及县经济开发区和农业园区、行业部门和重点企业的工作开展情况进行不间断督导。通过督查、检查等形式,奖优罚劣,提高安全监管工作的约束力和公信力。

  (四)构建长效机制。各级各部门、各单位要以安全生产网格化管理为契机,进一步明确安全生产各项责任,理顺安全管理工作流程,将安全生产网格化管理与加强安全监管队伍建设相结合,与深入开展县域安全监管规范化建设相结合,与深化重点行业(领域)安全专项整治相结合,与安全生产标准化建设相结合,与加强安全监管基层基础工作相结合,构建安全生产长效机制。

  各级各部门、各单位要按照本方案要求,抓紧制定本辖区(领域)、本系统、本单位具体实施方案和网格划分及职责、网格化安全监管示意图、网格化管理流程图、重点监控生产经营单位分布图等相关图表资料,并于6月19日前将纸质版和电子版一并报县安委办(重点单位于6月16日前报送)。同时,将上述内容高标准制作展板,公开公示,接受监督。

  联系人:赵海民、赵晓东    联系电话:7853990;

  电子邮箱:lzaj2009@126.com 

  抄送:县委、县人大、县政协办公室,县法院,县检察院,

      县各人民团体。

  临漳县人民政府办公室                     2017613印发