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临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县进一步深化“放管服”改革工作推进方案》的通知

发布时间:2017-08-31

 

 

各乡镇人民政府,县对口有关单位,县政府有关部门:

《临漳县进一步深化“放管服”改革工作推进方案》已经县第十五届人民政府第4次常务会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

                            临漳县人民政府办公室

                              2017年8月   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临漳县进一步深化“放管服”改革工作

推进方案

 

为认真贯彻落实国务院深化“放管服”改革工作会议和市政府深化“放管服”改革工作会议精神,就全县进一步深化“放管服”改革工作,制定如下推进方案。

    一、总体要求

围绕“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商环境创条件、为群众办事生活增便利”,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。强化“四个意识”,加快转变政府职能,突出重点、把握关键、精准发力,更加注意放权的协同配套、重点突破,更加注重监管的方式创新、科学有效,更加注重服务的智能便捷、公平可及,不断提高企业和群众的“获得感”,以进一步深化“放管服”改革工作促进作风转变,以改革红利释放检验作风效果。

二、主要任务

(一)持续放权

1.在重点领域、关键环节继续加大放权力度。围绕市场规律和发展需要,围绕临漳发展主战略,围绕企业和群众期盼,靶向施策、精准放权,切实提高放权的“含金量”对上级取消、下放行政审批事项要衔接到位。(牵头单位:县编办、县发改局;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

(二)深化审批体制改革

2.进一步加大行政审批局运行工作力度。全力打造“一站式审批、一条龙服务”政务服务新平台,按照“三集中三到位”要求,对进驻服务中心事项做到应驻尽驻;严格按照上级部门安排部署,做到事项划转到位、三定印发到位、挂牌运行到位,进一步放大“一枚印章管审批”效应;加大审批事项流程再造,在规范审批、简化审批、高效审批上实现新突破;加大政务服务中心改造力度,建设开放、亲民的服务窗口,建设全程监管流程系统;加大政务服务中心管理、工作、服务等制度落实力度,进一步规范管理、提高服务效率。(牵头单位:县编办、县法制办、县政务服务中心管委会;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

(三)完善清单管理制度

3.强化清单管理。进一步拓展清单管理的领域和范围,凡涉及政府部门的管理和服务事项都以清单形式确定和公开。在对我县现有行政权力清单、责任清单、监管清单、行政许可事项目录清单、行政许可中介服务清单、固定资产投资核准目录清单和禁投产业目录清单、行政事业性收费目录清单、政府定价的经营服务性收费清单、政府性基金目录清单等9项清单进行动态调整的基础上,由有关部门负责,研究编制并公开公共服务事项清单、市场监管随机抽查事项清单、行政执法事项清单、生态环境保护监管责任清单、安全生产监督清单、涉企收费和罚没清单、政务服务事项目录清单和实施清单、群众和企业办事证明事项清单9项清单。2017年底前,按照省、市要求清单数量达到14张以上,逐步形成全县较为完善的综合清单+专项清单管理体系,并向开发区延伸拓展,编制公开权力清单、责任清单和行政许可中介服务事项清单。(牵头单位:县编办、县法制办、县发改局、县工商行政和食药监局、县环保局、县安监局、县商务局、县科技局、县经济开发区管委会;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:根据改革推进情况,加快研究制定,2017年11月底前全部公布实施)

(四)推进职业资格制度改革

4.大力推进职业资格制度改革。在完成工作方案制定、编制公开我县职业资格目录清单的基础上,进一步加强对职业资格设置、认定、培训、证书发放等方面的监管,完善投诉举报处置机制,建立健全科学设置、规范运行、依法监管的职业资格规范化管理制度。(牵头单位:县人社局;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底完成职业资格制度改革工作)

(五)深化商事制度改革

5.深入推进“多证合一、一照一码”改革,探索整合更多涉企证照,推进电子化证照发放,进一步降低创业的制度性成本。(牵头单位:县工商行政和食药监局;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

6.全面落实“双随机一公开”监管制度,2017年底前实现全覆盖。加快建设全县综合监管平台进度,建立跨部门联合抽查机制。(牵头单位:县工商行政和食药监局;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

(六)规范中介服务

7.开展“红顶中介”专项整治行动。进一步规范中介服务,坚决整治“红顶中介”,打破行业垄断,取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理,同时对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、勘察、咨询等有偿服务事项“过筛子”,查找不协调、不配套、不衔接、不落实等问题,并严肃整改。彻查“红顶中介”代替行政收费等行为,切断中介机构与审批部门间的利益输送,取缔中介服务的“灰色地带”和“打擦边球”现象。(牵头单位:县民政局,县发改局,县财政局;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

(七)加强行政许可标准化建设

8.推进行政许可标准化建设。按照国务院、省、市审改办要求,组织推动各级各部门从事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面全面加强行政许可标准化建设,构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。(牵头单位:县编办、县质监局;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2018年6月底)

(八)扩大综合行政执法改革试点

9.探索推进跨部门、跨行业综合执法。结合事业单位进一步清理规范工作,在环境保护、食品药品、卫生计生、安全生产、农业、交通等重点领域,整合执法职能和执法队伍,形成一支队伍管执法的格局。认真抓好城市管理综合执法改革,中央编办综合执法改革指导意见印发后,启动扩大改革工作。(牵头单位:县编办、县法制办;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

(九)开展减证便民专项行动

10. 开展减证便民专项行动。制定完善工作方案,会同有关部门对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进一步进行集中清理,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过部门之间信息共享解决的一律取消,清理结果形成清单及时向社会公开。(牵头单位:县公安局;责任单位:各相关部门;完成时限:2017年11月底)

(十)建立“互联网+政务服务”体系

11.大力推进“互联网+政务服务”。制定出台我县推进“互联网+政务服务”工作的实施方案,加强顶层设计,明确工作重点,整合多方力量,理顺体制机制,全力组织推动实施,2017年底前基本建成全县一体化的网上政务服务平台,完善网上执法办案及信息查询系统,最大程度地推进与企业经营、群众日常生活密切相关的政务服务事项实现网上办理。(牵头单位:县政府办,县政务服务中心管委会,县发改局;责任单位:各相关部门;完成时限:2017年11月底)

(十一)深化事业单位分类改革

12.全面完成全县事业单位进一步清理规范工作。事业单位撤销整合一批、充实加强一批、调整规范一批,实现事业编制总量核减10%。(牵头单位:县编办;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年7月底)

13.研究出台全县从事生产经营活动事业单位改革意见,推进生产经营类事业单位依法转制。(牵头单位:县编办;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

14.继续推进承担行政职能事业单位改革试点、创新公立医院人员编制管理改革试点、法人治理结构建设改革试点。(牵头单位:县编办;责任单位:各乡镇、各相关部门;完成时限:2017年11月底)

三、保障措施

(一)加强领导促落实。成立由政府县长于保叙任组长,县委常委、政府常务副县长段利勇,县委常委、政府副县长陈虎清任副组长的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县编办,具体负责全县“放管服”改革工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。各牵头单位和责任部门对照方案确定的责任分工,制定推进措施,解决矛盾问题,跟踪改革进展,督促“放管服”改革任务落实。各乡镇和县有关部门要结合实际,抓紧研究制定具体工作方案和实施方案,明确责任领导、责任科室,制定具体推进举措,严格时间节点,抓紧组织实施,改革任务完成后,及时报送工作总结。

(二)创新突破促落实。牵头单位和责任部门要按照责任分工,细化目标任务和推进举措,每项改革任务都要以提高企业和群众的“获得感”和满意度为目标,精心进行成果涉及,明确成果行使,真正实现改革目标可预期、可操作、可验证、可考核、可监督。各乡镇和各部门要搞好协调配合,加强纵向联系和横向沟通;要在巩固以往改革成果的基础上,进一步创新举措、统筹协调、大胆实践,坚持求真务实与创新发展相结合、试点带动与全局推进相结合,全力推进改革成果加速释放。

(三)问题自查促落实。一方面结合当前“一问责八清理”专项行动统一部署开展的“放管服”改革不到位问题专项清理工作,切实做好问题自查,对照责任分工,按照问题专项清理工作方案要求,查找问题,建好问题清单,抓好整改落实。另一方面开展好深化“放管服”改革工作“大走访”活动,由县工信局牵总负责,在企业中进行“大走访”,帮助企业解决实际困难,查看部门在服务企业方面存在的问题,并抓好整改落实,促进“放管服”改革工作的深入开展。

(四)强化督导促落实。一方面加大督导检查力度,由县编办负责,政府办、县委政府督查室、工商行政和食药监局、行政审批局等“放管服”改革各牵头部门配合,开展“大督查”活动,及时跟踪改革进展,协调解决矛盾问题,收集汇总各部门改革动向和经验做法,找准发展所需、瞄准基层所盼、对接民心所向,提出改进工作的意见建议。对不作为、慢作为、落实不力的有关部门予以通报批评。另一方面将督导检查与第三方评估和社会评价相结合,由编办负责,组织专家组,开展评估问效活动,确保各项改革措施落地生效。

(五)加大宣传促落实。由宣传部、广播电视台负责,对全县“放管服”改革工作政策、做法、成效等充分利用报纸、电台广播、电视宣传、短信传达等媒介,全面扩大广大企业、群众对“放管服”改革工作的知晓率,让广大企业、群众深刻体会到“放管服”改革工作给他们带来的“获得感”,在广大企业、群众中树立良好的政府形象。

 

附件:进一步深化“放管服”改革工作任务分解表

 


附件

进一步深化“放管服”改革工作任务分解表

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

完成时限

(一)持续放权、评估问效

1

在重点领域、关键环节继续加大放权力度。围绕市场规律和发展需要,围绕临漳发展主战略,围绕企业和群众的期盼,靶向施策、精准放权,切实提高放权的“含金量”,最大限度地精简优化。对上级取消、下放行政审批事项要衔接到位。

县编办

各相关部门

2017年11月底

2

开展简政放权评估问效。成立专家组,研究制定工作方案,对简政放权重大政策落实情况进行跟踪评估,查找不协调、不配套、不衔接、不落实等问题,形成问题清单,定期通报有关情况,并责成相关部门严肃整改。

县编办

各相关部门

2017年6月底完成方案编制工作,2017年11月底完成放权评估有关工作

(二)深化审批体制改革

3

加大行政审批局运行力度。打造“一站式审批、一条龙服务”政务服务新平台,按照“三集中三到位”要求,对进驻服务中心事项做到应驻尽驻;对行政审批局事项划转到位、三定印发到位、挂牌运行到位,放大“一枚印章管审批”效应;加大审批事项流程再造,在规范审批、简化审批、高效审批上实现新突破;加大政务服务中心改造力度,建设开放、亲民的服务窗口,建设全程监管流程系统;加大政务服务中心管理、工作、服务等制度落实力度,进一步规范管理、提高服务效率。

县行政审批局

各相关部门

2017年11月底

(三)完善清单管理制度

4

强化清单管理。凡涉及政府部门的管理和服务事项都以清单形式确定和公开。在行政权力清单、责任清单、监管清单、行政许可中介服务清单、负面清单、行政事业性收费目录清单、政府定价的经营服务性收费清单、政府性基金目录清单、随机抽查事项清单等进行动态调整的基础上,由县直有关部门负责,研究编制并公开公共服务事项清单、行政执法事项清单、生态环境保护监管责任清单、安全生产监督清单、固定资产投资核准目录清单和禁投产业目录清单、涉企收费和罚没清单等。2017年底前清单数量达到10张以上,形成全县各级较为完善的综合清单+专项清单管理体系,并向开发区延伸拓展,编制公开开发区权力清单、责任清单和行政许可中介服务事项清单。

县编办、县法制办、县发改局、县工商行政和食药监局、县环保局、县安监局、县商务局、县科技局、县经济开发区管委会

各乡镇、各相关部门

根据改革推进情况,加快研究制定,2017年11月底前全部公布实施

(四)推进职业资格制度改革

5

大力推进职业资格制度改革。进一步完善工作方案,在编制公开我县职业资格目录清单的基础上。加强对职业资格设置、认定、培训、证书发放等方面的监管,完善投诉举报处置机制,建立健全科学设置、规范运行、依法监管的职业资格规范化管理制度。

县人社局

各相关部门

2017年3月底制定完成工作方案,国务院、省、市职业资格目录清单公布后1个月内编制完成我县职业资格目录清单,11月底完成职业资格制度改革工作

(五)深化商事制度改革

6

深入推进“多证合一、一照一码”改革,探索整合更多涉企证照,探索推进电子化证照发放,进一步降低创业的制度性成本。

县工商行政和食药监局

各相关部门

2017年11月底

7

全面落实“双随机一公开”监管制度,2017年底前实现全覆盖。加快建立跨部门联合抽查机制,加快建设全县综合监管平台进度,加快建立跨部门联合抽查机制,全县要组织开展至少一次跨部门联合抽查。

县工商行政和食药监局

各相关部门

2017年11月底

(六)规范中介服务

8

开展“红顶中介”专项整治行动。进一步规范中介服务,坚决整治“红顶中介”,打破行业垄断,取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理,同时对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、勘察、咨询等有偿服务事项“过筛子”,查找不协调、不配套、不衔接、不落实等问题,并严肃整改。彻查“红顶中介”代替行政收费等行为,切断中介机构与审批部门间的利益输送,取缔中介服务的“灰色地带”和“打擦边球”现象。

县民政局、县发改局、县财政局

各乡镇、各相关部门

2017年11月底

(七)加强行政许可标准化建设

9

推进行政许可标准化建设。组织推动各部门从事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面全面加强行政许可标准化建设,构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。

县编办、县质监局

各乡镇、各相关部门

2018年6月底

(八)扩大综合行政执法改革试点

10

探索推进跨部门、跨行业综合执法。结合事业单位进一步清理规范工作,在环境保护、食品药品、卫生计生、安全生产、农业、交通等重点领域,整合执法职能和执法队伍,形成一支队伍管执法的格局。认真抓好城市管理综合执法改革,中央编办综合执法改革指导意见印发后,启动扩大改革工作。

县编办、县法制办

各乡镇、各相关部门

2017年11月底

(九)开展减证便民专项行动

11

开展减证便民专项行动。会同有关部门对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行集中清理,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过部门之间信息共享解决的一律取消,清理结果形成清单及时向社会公开。

县公安局

各相关部门

2017年11月底

(十)建立“互联网+政务服务”体系

12

大力推进“互联网+政务服务”。制定出台我县推进“互联网+政务服务”工作的实施方案,加强顶层设计,明确工作重点,整合多方力量,理顺体制机制,全力组织推动实施,2017年底前基本建成全县一体化的网上政务服务平台,完善网上执法办案及信息查询系统,最大程度地推进与企业经营、群众日常生活密切相关的政务服务事项实现网上办理。

县政府办,县政务服务中心管委会,县发改局

各相关部门

2017年11月底

(十一)深化事业单位分类改革

13

全面完成全县事业单位进一步清理规范工作。事业单位撤销整合一批、充实加强一批、调整规范一批,实现事业编制总量核减10%。

县编办

各乡镇、各相关部门

2017年7月底

14

研究出台全县从事生产经营活动事业单位改革意见,推进生产经营类事业单位依法转制。

县编办

各相关部门

2017年11月底

15

继续推进承担行政职能事业单位改革试点、创新公立医院人员编制管理改革试点、法人治理结构建设改革试点。

县编办

各乡镇、各相关部门

2017年11月底