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临漳县人民政府关于印发于保叙同志在临漳县第十五届人民代表大会第一次会议上所作《政府工作报告》的通知

发布时间:2017-03-10
临漳县人民政府
关于印发于保叙同志在临漳县第十五届
人民代表大会第一次会议上所作《政府工作报告》的通  知
各乡镇人民政府,县对口各单位,县政府各部门:
于保叙同志代表县政府在临漳县第十五届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

临漳县人民政府
2017年3月2日

政 府 工 作 报 告

—2017年2月26日在临漳县第十五届人民代表大会第一次会议上
  临漳县人民政府代县长   于保叙

各位代表:
    现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
 
过去五年工作回顾
过去的五年,是临漳发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的经济形势和日益繁重的发展任务,全县上下在中共临漳县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央、省、市各项决策部署,办成了一批打基础、利长远的大事,办好了一批惠民生、谋福祉的实事,办妥了一批补短板、破瓶颈的难事,既圆满完成了“十二五”的任务目标,也顺利实现了“十三五”的良好开局,在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。
    五年来,我们始终把加快发展作为首要任务,稳增长、扩总量,综合实力日益增强。全县地区生产总值从92.2亿元增加到130亿元,年均增长7.1 %;全部财政收入从2.4亿元增加到5.5亿元,年均增长17.9%;一般公共预算收入从1.5亿元增加到3.5亿元,年均增长18.1%;全社会固定资产投资从72.6亿元增加到181.9亿元,年均增长20%;规上工业增加值从13.9亿元增加到39.7亿元,年均增长23.4%;农村居民可支配收入从7864元增加到13147元,年均增长10.8%;全社会消费品零售总额从25.9亿元增加到47.1亿元,年均增长12.7%;万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量明显下降,圆满完成了省、市下达任务目标,发展基础更加牢固。
    五年来,我们始终把工业经济作为立县支撑,提质量、聚动能,产业层次优化升级。在重点项目上,累计实施超千万元项目317个,亿元项目100个,争列省、市重点项目36个,实现了从少到多、从小到大、从有到优的跨越转变。尤其是邯钢(临漳)工业园、五粮液灌装基地、平原禾丰、慈恒享美、钜洋管业等企业项目的成功落户,既拉动了就业,增加了税收,又形成了聚集效应,促进经济结构日趋优化、发展后劲显著增强。在园区建设上,完善了道路管网、供水供气、污水处理等基础设施,建成了创业孵化基地、公共租赁房等配套设施,园区面积、税收由原来的1平方公里、860万元提高到现在的9.5平方公里、1.2亿元,形象功能显著提升,成功列为省级经济开发区。在产业发展上,育龙头、扩规模,借外脑、创品牌,累计实施技改项目31个,新增入统企业46家,培育科技型中小型企业309家、上市公司5家,争创省市名牌产品11个、著名商标12个,连续两次荣获“全国科技进步先进县”称号,规上工业增加值实现了“每年超越1个县”的目标,工业弱县的被动局面正在逐步扭转。
    五年来,我们始终把县城建设作为发展引擎,优功能、筑特色,形象品位显著提升。坚持高端规划,注重扩容提质,凸现汉风魏韵,创造了城建史上投资最多、规模最大、受益最广的三个历史之最。在规划上,坚持“全域规划”理念,编制完成了《临漳县城乡总体规划》、香漳新城、风情小镇、生态水系、特色街区等各类规划159项,审核工程项目设计方案600余个,绘制了美好蓝图,引领了城乡发展。在规模上,新建、改造、延伸城区道路14条、20多公里,形成了“外有环城相通、内有十纵十横”的城区格局;规划了11.5平方公里的南扩区,实施了曹魏大道南延、金凤大街南延工程,拉开了新的框架。在功能上,集中供热如期实现,南水北调水厂率先建成,实现了质的突破;行政服务中心、文化艺术中心、新县一中等精品建筑魅力彰显,打造了县城名片;规划建设了一批商场超市、停车站点和便民市场,配建了廉租住房小区,保障功能更加完善。在品位上,实施了公园、游园、长廊、片林等绿化工程,绿地面积达到300万平方米;改造提升了邺城公园、金凤公园、邺令公园、玄武公园及环城水系,公园面积达到3000多亩;塑造了人民路、铜雀大街、金凤大街三条特色街区,体现了古邺汉魏特色。五年来,先后获得了国家园林县城、国家水利风景区、全国绿化模范县、省人居环境进步奖、水环境整治范例奖、省级卫生县城等荣誉称号,赢得了人民群众的广泛赞誉和上级领导的充分肯定。
    五年来,我们始终把现代农业作为重要保障,保先进、唱新戏,基础优势牢固稳健。立足资源优势,落实惠农政策,抓提升、改面貌,进一步促进了农业增效、农民增收、农村经济全面发展。农业生产实现突破,2016年,粮食单产达到1073.7公斤,位居全市第一,总产达到61万吨,实现十三连增;累计流转农村土地面积18.5万亩,土地确权登记72.6万亩;发展林下经济2万亩,绿色有机果蔬面积25万亩;民有总干渠全面整修、各支渠恢复建设,地下水超采综合治理项目被列为水利部示范项目,农田水利建设逐步改善。产业水平全面提升,实施了秸秆沼气综合利用世行贷款项目,启动了国家农业综合开发试点,现代农业园区规划了“第六产业带”,被评为省级科技园区;美临粮油、润泽致民等项目投产达效,带动作用显著增强;争列市级龙头企业25家,发展家庭农场148家,实现销售收入15.2亿元,带动种养农户1.2万户,产业化经营率达到62%。农村面貌显著改观,围绕房、水、路、绿、厕、能等15件实事,改造建设了三台、邺镇、谷子等一批精品示范村,较好发挥了示范引领作用。五年来,先后探索出了造林绿化市场机制、林下经济种养模式、沼气建设多赢效果等成功经验;获得了全国粮食生产先进县标兵、全国粮食整建制推进高产创建试点县、中国生猪之乡等荣誉称号。
    五年来,我们始终把文化旅游作为特色品牌,挖内涵、增亮点,拉动效应逐步显现。在文化项目上,抢救发掘的北朝佛造像被评为2012年度中国考古六大新发现,郭小屯坠子、鬼谷子传说入选国家级非物质文化遗产,邺城遗址产业园争列为省级十大文化产业项目;邺城博物馆、佛造像博物馆、建安文学馆、廉吏文化馆顺利开馆,丰富了旅游元素;中华成语博览园牵手临漳,注入了产业引擎;组织开展了邺城高峰论坛、中国?邯郸道教文化研讨会等系列活动,形成了蓄势待发的良好局面,获得了中国最佳文化旅游观光名县、十佳绿色生态旅游目的地、十大文化魅力旅游目的地、中原旅游商品博览会金奖等荣誉称号。在文化惠民上,成功举办了环城自行车大赛、欢乐乡村行、彩色周末、冬泳文化节等系列活动,组织成立了摄影书法协会、音乐舞蹈协会、太极拳协会等社团组织,创作了《文姬归汉》《飞车壮歌》《西门豹》等文艺作品;文化艺术中心投入运营,兴邺影院挂牌成立,14个乡镇文化站全部投用,累计向基层群众送书40余万册、送电影2万余场,丰富了群众文化生活,激发了社会正能量,获得了全国文化系统先进集体、河北省县域公共文化建设二十强、河北省公共文化服务示范县、河北省文化产业十强县等荣誉称号。
    五年来,我们始终把改革开放作为根本动力,破瓶颈、解难题,发展活力有效释放。在改革上,简政放权取得初步成效,共调整取消行政审批事项255项、清理201项、保留173项,优化了发展环境;全面推行“三证合一、一照一码”,市场主体增量从6625家增加到16700家,民营经济增加值较2012年增长36.9%;编制梳理了乡镇、部门的“两个清单”,重新整合了部分单位的机构职能,涉及食品药品、卫生计生、不动产登记、城区综合管理等方面,厘清了职责边界,避免了重复交叉,实现了权力和责任的“阳光运行、瘦身提效”。在开放上,持续实施“走出去、请进来”战略,累计签约项目185个,引进资金205亿元,出口创汇3713万美元,构筑了全方位、多层次、宽领域的招商格局,呈现出外来客商和签约项目持续跟进的良好局面。在创新上,设立了招商分局,组建了交易中心,成立了城投、交投、水投等运营公司,引进了中国银行、邯郸银行、张家口银行等分支机构,活跃了金融市场;健全完善了创业孵化中心、就业培训基地和五大辅导服务平台,进一步激发了全县上下的创业热情。
    五年来,我们始终把普惠民生作为初衷目标,保基本、兜底线,生活条件不断改善。多方筹资、主动作为,累计用于民生支出52亿元,最大限度地维护好、实现好人民群众的根本利益。道路通达能力进一步增强,邯临快速路顺利通车,圆了全县人民多年梦想;临邺大道全线贯通,便捷了东西互动;魏峰线、茶柳线、曹前线、马义线、丛峰线等改造工程竣工投用,极大提高了通行能力。医疗卫生条件进一步改善,规划建设了新县医院,搬迁改造了县中医院,改扩建了妇幼保健院、乡镇卫生院和425个农村卫生室,三大医保制度良好运行,补偿资金8.17亿元,健康保障水平明显增强。教育教学质量进一步提升,新县三中、邺城正中、五小五幼、六小六幼等建成投用,南东坊、西羊羔、砖寨营等70所农村学校改造提升;不断深化教育教学改革,补充招聘优秀教师906名,中考成绩晋升8个位次,获得了省义务教育均衡督导先进县称号,通过了国家级义务教育均衡督导评估。社会保障体系进一步完善,民政服务中心投入使用,60岁以上老人发放了养老金或高龄津贴,提高了养老服务水平;城乡低保补助政策较好落实,资助困难群众82万人次、1.7亿元;规划建设了21处集中供水项目,妥善解决了32万人的安全饮水问题。应急抢险水平进一步提高,修订完善应急预案43件,开展大中型应急演练60次,尤其是面对“7.19”洪涝灾害,各级党员干部昼夜奋战、全力参与,万众一心、众志成城,凝聚了抗洪抢险的巨大合力,全县没有一人因灾失踪伤亡,用最短时间打赢了这场硬仗。生态环境保护进一步强化,坚持疏堵结合、铁腕整治,累计取缔小木炭窑上万门,改造提升试点项目成功运行,实现了浴火重生;清理拆除粘土砖瓦窑31家、锅炉烟囱280台(个)、非法油气站点103家,实施减排项目110个,新增造林绿化面积8.1万亩,森林覆盖率增加5.2%,生态环境明显改善。统计、物价、人口计生、电力通讯、金融保险等其他社会事业也都取得了新的成绩。
    五年来,我们始终把自身建设作为基本要求,重法纪、提效能,社会大局和谐稳定。深入贯彻落实党的群众路线、三严三实、两学一做规定要求,转变作风、提速效能,树立了良好形象。政府自身建设不断加强,自觉接受人大、政协和社会各界监督,累计办理代表建议、政协提案1353件;严格落实《党章》《党规》《准则》《条例》,深入开展“正风肃纪”“作风整顿”系列行动,政府凝聚力、战斗力和公信力显著提升。依法治县工作全面推进,各类公开制度逐步完善,干群对话渠道更加畅通;政法队伍建设和司法行政工作取得突破,“6518”人民调解模式予以全国推广,并获得了全国法治县(区)创建活动先进县称号。安全稳定形势持续好转,强化重点领域监管,狠抓隐患排查整改,没有发生一起较大安全生产事故;实施“三网合一”覆盖工程,注重专职巡防队伍建设,组织开展了打击非法集资、重大项目维稳和“压发案、清积案”专项行动,群众的安全感进一步增强。尤其是面对特殊时期的信访维稳任务,消除了一批隐患纠纷,化解了一批信访难题,惩治了一批违法犯罪分子,有效维护了政治安定、经济发展、社会和谐的良好局面。
    各位代表,回顾过去的五年,我们经历了重大考验,创造了显著业绩,历程令人难忘,成就令人瞩目,经验值得认真总结:我们深切体会到,思路决定出路,态度决定高度,适应新常态,引领新发展,必须解放思想,对标先进,以更宽的视野、更高的标准,谋划临漳发展,推进各项工作;必须抢抓机遇,把握大势,主动出击,精准发力,在对接合作中壮大实力,在落实政策中固本强基;必须坚定信心,保持定力,牢牢扭住发展这个中心,始终保持一股唯旗是夺、奋勇争先的精气神儿;必须以人为本,一心为民,把全县人民的幸福期待作为政府工作的努力方向,在真诚服务和无私奉献中,凝聚推进发展的强大合力、激发干事创业的巨大热情。
    各位代表,过去的五年,是临漳实现跨越提升的五年,也是群众得到更多实惠的五年。五年发展的成就,得益于市委、市政府和中共临漳县委的科学决策、正确领导;得益于县人大、县政协的鼎力支持、团结互助;得益于全县上下的同心同德、砥砺奋进。在此,我谨代表县政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向政法干警、驻临部队和武警官兵,向关心支持临漳发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    肯定成绩的同时,我们也清醒认识到:临漳正面临着补课提升与赶超先进的双重压力,一些长期积累的矛盾和问题尚未根本解决,一些新的困难和挑战却不断涌现。一是工业拉动能力弱、县城吸聚能力弱、农业创新能力弱、文化转化能力弱的问题,尚未明显改观,经济增长的基础不实、动力不足。二是社会建设存在诸多短板,劳动就业、社会保障、收支分配、公共服务等群众利益诉求,都面临较大挑战,民生改善任重道远。三是政府作风建设亟待加强,一些单位和部分干部责任意识不强、担当意识不够、行政效率不高,不作为、不敢为、不会为的问题仍然不同程度存在。对此,我们一定高度重视、全力予以解决。

未来五年奋斗目标
   建设富强美丽、文明幸福的新临漳,是我们站位省市大局、承接历史文脉、顺应人民期待而做出的重大决策,是全县上下必须肩负的历史重任,也是抢占先机、加快发展的战略选择。因此,做好未来五年工作,责任重大,影响深远。
    综合分析当前形势,我们又站在一个新的历史起点,既积累了基础经验,又面临着新的机遇:从外部形势看,新一轮产业变革蓄势待发,新技术、新业态、新商业模式不断涌现,为我们实施创新驱动、发展新兴产业提供了广阔空间;京津冀协同发展、中原经济协作区、黑龙港扶贫开发等政策红利进一步释放,作为冀豫两省交界地区,三大战略的叠加效应,为我们接受辐射、借力发展带来了难得机遇;中央省市高度重视农业供给侧改革、文化旅游和园区建设,并出台了系列扶持政策,为我们发挥优势、跨越发展增添了诸多保障。从自身基础看,经过近几年的快速发展,全县已经具备了一定的综合实力,交通条件便捷畅通,基础设施日益健全,产业集群初具规模,园区平台功能完善,一批重大项目陆续投产达效,一批重点工程正在有序实施,必将为经济社会发展提供强力支撑。尤其是我们结构转型的压力相对较小,“科学跨越、绿色发展”的后发优势明显;各级干部经过多个专题活动的思想锤炼和实践历练,驾驭复杂局面的能力显著提升、思路更加清晰。只要我们团结一心、和衷共济,就一定能够凝聚起加快发展的强大正能量!
    根据县“十三五”规划和县第十一次党代会精神,未来五年,经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平总书记系列讲话精神引领航向,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,把握“稳中快进、快中求好”工作总基调,进一步提速新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化进程,走好“科学跨越、绿色发展”之路,早日建成富强美丽、文明幸福的新临漳。
    统筹考虑贯彻新发展理念,紧密衔接“十三五”规划,未来五年,总体发展目标是“三个明显高于、两个翻番、一个提前建成”。“三个明显高于”即地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入明显高于全市平均水平;“两个翻番”即规上工业增加值、全部财政收入实现翻番目标;“一个提前”即提前全面建成小康社会。经过五年努力,一个经济繁荣、生态优美、文化浓郁、社会和谐、人民幸福的临漳必将呈现在古邺大地。
 
围绕上述目标,今后五年,重点抓好六大任务: 
 
   (一)崇尚创新,走出一条科技引领、动能转换的发展之路。大力推进科技创新,实施“五个一批”工程,即新增一批入统企业,培育一批科技型企业,引进一批研发中心,建设一批转化基地,申报一批上市公司,推动科技创新裂变式增长。大力推进投融资创新,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,推动公益事业和基础设施从“政府供给”向“合作供给”转变。大力推进创业创新,把“双创”“互联网+”等融入各个领域,出台更具吸引力的政策措施,让大众创业枝繁叶茂,让万众创新遍地开花。
    (二)注重转型,走出一条结构调整、产业升级的发展之路。做优一产,深入推进农业供给侧改革,加快农业结构调整,发展优质、高效、生态、品牌农业,建设现代农业强县。做强二产,重点打造钢铁后延、新型建材、农副产品、酒类粮油等四个百亿级集群板块,延伸产业链条,壮大产业规模,实现跨越提升。做活三产,加快发展创意设计、电子商务、物流物联等生产服务业,培育壮大文化旅游、休闲娱乐、健康养老等生活服务业。力争用五年时间,地区生产总值突破200亿元,其中规上工业增加值达到80亿元。
    (三)突出协调,走出一条城乡并进、共同提升的发展之路。统筹县城、园区和乡村,实现一体化发展。县城坚持“新老”兼顾,新区,要以建为主,突出规划引领、重典治乱、运营促活,打造一座集行政、商住、休闲为一体的现代新城;老城,要适度改造,完善基础设施,增强服务功能,实现相得益彰。园区坚持“产城”融合,以产兴城、以城带产,抓实四大园区,加快产业培育,吸纳人口、物流、信息流聚集,力争把每个园区建设成为一座城市。乡村坚持“整合”发展,因地制宜发展独具特色的乡域经济、村域经济,推进交通、环卫、水气、网络等设施向农村延伸,构建城乡一体、资源共享的公共服务体系,实现“四美”乡村全覆盖。
    (四)倡导绿色,走出一条生态文明、宜居宜业的发展之路。强化大气环境治理,深入开展小、散、乱、污整治行动,实施工业企业升级改造,削减总量、控制浓度。强化生态修复保护,森林覆盖率实现逐年递增,打造“森林临漳”;加快地下水超采综合治理,加大农业面源污染防治,涵养水源、净化土质。强化资源循环利用,发挥沼气生态农业优势,推广使用秸秆沼气、生物天然气,延伸上下游产业链,形成绿色生产生活方式,实现可持续的发展之路。
    (五)厚植开放,走出一条合作共赢、活力迸发的发展之路。持续实施“开放兴县”战略,主动融入协同发展格局,打造承接京津产业转移的“聚集地”,建设引领中原经济协作区的“桥头堡”;深入对接央企、国企和行业百强企业,引技术、引人才、引资金、引项目,达到借力发展、借船出海目标。坚持以开放促改革,下大力度突破体制机制障碍,在重点领域和关键环节改革上取得重大成果,力促经济社会发展活力得到充分释放,实现更高层次、更宽领域的竞争与合作。
    (六)实现共享,走出一条富民惠民、安定和谐的发展之路。只有让群众共享发展成果,发展才更有热度,幸福才更有质感。坚持教育优先发展战略,在县城实施教育园区项目,新建2所高中、2所职教中心、3所初中、2所小学和2所幼儿园;在农村全面推进“改薄”工程,优化教育资源配置,建设标准化学校,打造高素质师资队伍,缩短城乡差距,实现均衡协调,让孩子有学上、上好学。健全社会保障体系,提高医疗保障水平,落实帮扶救助制度,扩大居民养老保险覆盖面,兜住民生底线,让群众能治病、有保障。谋划启动515国道、107国道、临邺大道东延等工程,打通纵横临漳的“大动脉”;实施农村道路提升工程,同步安排危桥改造项目,保证乡村公路通达率100%,疏通连接城乡的“支血管”;拓展完善县城路网格局,逐步实施齐桓公大道南延、铜雀大街南延、厚载大街南延等工程,打通一批断头路、卡脖路,让百姓出行更畅通、更便捷。深入推进“平安临漳”建设,健全安全生产责任体系,强化社会治安综合治理,完善突发应急处置机制,严厉打击各类犯罪行为,让社会更平安、更和谐。
    各位代表,宏伟蓝图已经绘就,发展号角已经吹响。只要我们始终提振精神不懈怠、一鼓作气不退缩,在经济下行中更加奋发作为,在困难挑战中更加勇于担当,时刻满怀信心、满怀激情地干事创业,就没有过不去的“火焰山”;只要我们始终解放思想不守旧、抢抓机遇不迟疑,将上级政策与临漳实际紧密结合,把创新创造融入各个领域,勇于突破思想障碍、突破体制约束、突破瓶颈制约,用市场办法、开放理念、改革思路开展工作,就没有啃不下的“硬骨头”;只要我们始终牢记使命不偷懒、真抓实干不松劲,紧紧依靠广大干部群众,重压之下一步上前、难题面前挺身而出,少说多做、埋头苦干、久久为功,就没有打不赢的“攻坚战”,就一定能够实现提前全面建成小康社会的奋斗目标,不断闯出发展新天地、再铸临漳新辉煌!
 
2017年目标任务和重点工作
 
2017年是喜迎党的十九大胜利召开的重要一年,是实施“十三五”规划的关键一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的经济工作意义重大、至关重要。主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%,全部财政收入增长20%,一般公共预算收入增长13.6%,全社会固定资产投资增长9%,规上工业增加值增长10%以上,全社会消费品零售总额增长10%,城镇、农村居民可支配收入增长8.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成市定目标。
    (一)扩大开放效应,实施项目攻坚,构筑经济增长新支撑。坚持以“招商引资突破年”“项目建设创新年”为载体,聚全县之力、集众人之智,推动招商引资实现大突破、项目建设实现大跨越,靠优质增量提升综合实力、构筑县域支撑。
    一是抓招商引资,积蓄后续力量。突出招商重点。把县内特色主导产业作为重点,招引配套企业,抓好产业融合,提高质量效益;把品牌、市场成熟的央企名企作为重点,来了就可复制,迅即产生效益,形成虹吸效应;把新技术、新工艺、新材料、新产业作为重点,强化与香港科技大学微胶囊技术、中科院过程工程研究所胶原蛋白等项目的深层对接,达到小投入、大回报、高附加值效果;把困难、闲置的园区企业作为重点,区别对待、分类处置,盘活现有资产,实现二次创业;把有积累、有经验、有视野、有人脉的成功人士作为重点,实施“引凤还巢”工程,促进人才回乡、资金回流。优化营商环境。深化机关作风整顿,推进审批流程再造,着重解决程序繁琐、衔接不力问题,切实提高行政服务效能;严格落实“一个代办、两不接触”机制,让企业项目专注墙内生产,凡是不作为、乱作为、推诿扯皮的,严厉查处;凡是强揽工程、强买强卖、阻工扰企、干扰破坏发展环境的,严厉打击,抓出一批反面典型,公开曝光、以儆效尤、形成震慑,真正架起优化环境这根“高压线”。完善招商机制。重新组建专业小组和招商分局,选派精干人员充实招商队伍,坚决杜绝滥竽充数、混天度日,激发招商活力,务求招商实效;健全完善考评机制,严格压死部门责任,该重奖的重奖、该重用的重用,树立鲜明导向,形成浓厚氛围。年内,工业园区引进一个超50亿元重大项目,经济主导部门签约落地一个超5亿元项目,每个乡镇签约落地一个超亿元项目,其他部门签约落地一个超5000万元项目。
    二是抓重点项目,增强发展动能。围绕钢铁后延、新型建材、农副产品、酒类粮油等集群板块,把五粮液灌装基地、装配式绿色建筑、平原禾丰食品加工、湛隆汽车拆解利用、正邦农业产业化等龙头项目作为战略重点,集中资源要素,全力协调服务,拉动投资、优化结构,形成“横则协作配套、纵则多元开发”的产业格局,以大块头促进大发展、拉动大投资、赢得大收益,真正立起临漳的“四梁八柱”。围绕中澳建材、通用机场、华润风电、慈恒享美等50个超千万元项目,本着“续建保竣工、前期促开工、签约抓落地”的原则,逐一制定路线图、列出时间表,力争每个季度都有一批项目开工建设、一批项目投产达效,形成有序跟进的良好态势。围绕国家产业政策和资金投向,精心谋划一批产业关联度高、市场前景好、财税贡献大的项目,补充和优化项目储备;进一步加大与省、市部门的沟通对接力度,促进更多项目进入上级计划盘子,增强发展后劲。
    三是抓开发区建设,优化聚集平台。把开发区建设作为发展县域经济的重要载体,真正点燃“引爆点”,筑起“增长极”。完善功能。结合新城、邺都园区实际,持续推进道路管网、供热供气、垃圾中转站等基础设施,提升园区形象,做强项目平台;谋划启动公交、医疗、学校、金融、商贸、物流等服务设施,达到“扩容、升级、规范、整合”目的。做活要素。发挥兴园建设投资公司作用,盘活园内各类资产,发挥园区更大功能,促进园区快速发展;坚持争跑指标和盘活存量相结合,做好内涵挖潜和土地调整置换,鼓励企业建设多层厂房,节约集约土地指标,保障项目需求。加强管理。健全完善入园预审、验收和保证金制度,强化能评、环评和背景实力评估,从源头上杜绝和防止违规、闲置现象;凡是圈而不建、建而不产的“僵尸”项目、“空壳”企业,综合运用经济、法律、行政等手段,迫其退出园区或转型升级,坚决“腾笼换鸟”,让园区企业真正动起来、火起来。理顺体制。深入研究政策、吃透政策,主动解放思想、开阔思路,进一步加大改革创新力度,在机构编制、人事薪酬、行政审批、投资融资等方面,高薪招揽一批专业招商人才、一批运营管理人才,并及早成立行政审批局,进一步激发建设运营活力。
    四是抓现有企业,提升规模效益。从“供给侧”与“需求侧”两端发力,深入开展对企服务活动,帮大扶强、施策解困,实现量的扩充和质的提升。抓帮扶促达效。突出融资帮扶、市场帮扶,落实好“降成本、金桥帮、抵质押九条和优先采用本地产品”等政策措施,相互支持、抱团取暖;做好企业上市扶持工作,争取再培育1—2家后备企业,提高融资能力。抓内生创品牌。鼓励“永不分梨”“移动塑管”等产品申报国家品牌、打造省级品牌,以品牌增效益、树形象。年内,争创著名商标2个,名牌产品2个,中国驰名商标1个。抓队伍提素质。搭建教育培训、信息交流平台,引导县内企业家增强“进取意识”,发扬“工匠精神”,强化“对标行动”,提高经营管理水平,带动经济快速发展。
    (二)提升承载功能,彰显特色魅力,实现产城融合新突破。坚持以“县城建设三年攻坚行动”为统领,科学务实、稳扎稳打,走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化之路。重点抓好一个中心、三个结合:
    一个中心,即以新区建设为中心,提升服务群众、支撑发展整体功能,让县城更加宜居、宜业、宜游。完善路网格局,体现便捷。结合新区建设需要,启动广阳路东延、朱明大街南延、东门大街南延等一批路网工程,同步铺设雨污管网,提高通畅能力,拓展新区框架。增强功能品位,体现宜居。实施金凤文化城、城市综合体等精品项目,增添“县城靓点”;改造朱雀大道、金凤大街两条主题街道,彰显“县城魅力”;科学布局教育园区、医疗卫生、养老、住房等产业项目,聚集生产要素和人气财富,培育“县城支撑”。做足三大文章,体现特色。在水系上,抓好狄公苑、珍珠湖、双子湖等重要节点,完善县城水系,打造生态水城;在绿色上,持续实施园林增绿、道路衬绿工程,焕发县城生机;在文化上,延续历史文脉、丰富景观内容,形成有效结合,达到“城即景、景即城”的效果,建好“公园中的县城”。建好配套设施,体现便民。启动城西垃圾填埋场项目,因地制宜增建一批垃圾中转站、生态停车场、集贸市场等,统筹推进供热扩容、供气增面、供水提标工程,增强服务能力,方便生产生活。
    三个结合:一是与规划结合,绘制蓝图。高标准、大手笔编制新区规划,突出特色、注重生态,着力打造地域风貌和建筑精品,展现县城个性魅力。牢固树立规划即法意识,一经审核批准,必须严格执行到位,一张蓝图管到底,坚决杜绝违法违规行为,科学引领城乡健康发展。
    二是与管理结合,做到精细。以构建智慧城市为契机,整合数字城管、公共服务等信息资源,实现互联互通,提升管理水平;发挥城区综合执法机构作用,持续开展治脏、治乱专项行动,打造建安路、人民路、金凤大街等三条“严管街”,实施多元管控,固化成功经验,维护良好秩序;强力推进违法占地、违章建筑集中整治,坚决杜绝新的“两违”现象;注重宣传教育引导,设立城管聚焦栏目,增强主人翁意识,让群众成为洁净县城的维护者、管理者,树立优美整洁、文明和谐的县城形象。
    三是与运营结合,强化保障。重点做好挂牌、清欠、开源、融资文章,盘活存量资产、激发无形资产,实现“以城养城、以城建城”的良性循环。严控土地一级市场,重新整肃房产秩序,规范收储开发机制,科学聚集建设资金;拓宽融资渠道,更多采用PPP模式撬动社会资本,投入基础设施和公益事业,激活繁荣县城经济。
    (三)发展现代农业,建设美丽乡村,开创城乡统筹新局面。坚持以“农业供给侧改革”为契机,进一步丰富“现代农业、田园风光、乡村文明”新内涵,让农业增效益,让农村更美丽,让农民有奔头。
    一是做强现代农业。以土地流转为切入,本着“绿色化种植、标准化养殖、洁净化加工、无害化处理”的原则,持续抓好四大基地建设,引导适度规模经营,培育一批具有县域特色的生态、设施农业和名优、地标产品,调优农业结构,增强供给质量。坚持一手抓现有企业扶持,培植拳头产品,占领高端市场;一手抓新的项目引进,注重靠大联强,借助品牌市场,进一步做深粮油产业、做优果蔬产业、做精畜禽加工产业,实施多元开发,拉长产业链条,提高转化升值能力。围绕农业园区建设,优化功能分区、完善基础设施,吸引战略投资、增强拉动能力,并以此为核心,辐射周边乡村,集中连片发展,打造一个集观光、采摘、加工为一体的“第六产业”示范样板,树起农业发展龙头。
    二是建好美丽乡村。县级重点打造“南东坊”整体示范乡镇和“临邺大道沿线西申、牛村、张家村、北张村”集中片区;乡镇重点打造26个省级重点村和1个自主安排的特色村。无论县级重点,还是乡镇重点,都要打牢底子,实施“两改一清一拆”行动,配建必要的基础工程、休闲设施,提升生活品质。突出特色,把当地独有的人文历史、自然风光彰显出来,依旧建旧、因陋就简,还原乡村本色,让人们记得住乡愁。做强业态,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,发展一批文化旅游、特色种养、家庭加工、电商淘宝专业村,变输血为造血,提高自生能力。动员群众,强化舆论宣传,激发全民参与,把美丽乡村建设的过程,变成群众用自己双手改变生活的过程,真正让“村美、人富”成为永久底色。
    三是培育新型农民。发挥县内各类培训机构作用,扎实开展企业订单式培训和农业科技培训活动,增强转移就业能力,提高自我发展能力,造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民;以乡村能人、大中专学生为主体,以小微企业、劳动密集型企业为重点,突破乡域界限,体现差异化原则,依法规范建设乡镇创业基地,持续推进农村土地流转,引导发展“一乡一业、一乡多业,一村一品、多村一品”,实现土地流转挣租金、入园打工挣薪金、入股分红挣股金的多赢效果。
    (四)发挥文化优势,做强文化产业,培育经济发展新动能。坚持以争创“全域旅游示范县”为目标,以兴产为主导、以惠民为基础,实现由资源大县向产业强县的转变。
一是深挖文化内涵,做大旅游经济。本着“分散景点办精、便捷交通串连、亲身体验留人、特色商品增收”的思路,注重激活历史、传承民俗,进一步将文化的潜在价值转化为旅游的精神内核,实现两者的深度融合。抓规划,实现全域化。既要完善“吃、住、行、游、购、娱”等要素的配套规划,也要注重“商、学、养、闲、情、奇”等业态的创意开发,打造集文化体验、风情展示、休闲度假为一体的综合旅游体系,培育新的增长极。抓项目,增强可视性。以中华成语博览园建设为契机,抓好邺都文化园、鬼谷子产业园等项目的建设提升,互为借势、互利共赢;以邺城遗址考古公园立项为载体,抓好三台景区、城门展示、宫殿区发掘等项目的保护开发,修复部分古迹,重塑古城形象,把可听的变成可看的、把地下的变成地上的,让静止的历史遗存变为现实的经济产能。抓营销,提高知名度。持续加大与电视、网络等新闻媒介的交流合作,定期开展艺术节、研讨会、文化论坛等学术活动,扩大对外影响,形成立体攻势,进一步打响“三国故地、六朝古都、北方佛都”名片。抓对接,形成大格局。对内,建好外环旅游圈、县城观光圈,把县内的人文古迹、田园风光等景观节点,串珠成链;对外,整合周边资源,主动融入对接,形成“多线路、多内容”一体发展,提高经济效益。
    二是实施文化兴产,培育发展优势。重点抓好三个一批:即依托深厚的历史资源,培育一批影视动漫、图书绘画、摄影舞蹈、体育健身等文化基地;依托良好的园区平台,引进一批酒品会展、出版印刷、创意文化、休闲娱乐等文化项目;依托众多的名人轶事,创作一批体现邺城文化的精品力作,进一步解放文化生产力、激发文化创造力、增强文化拉动力,实现古邺文化的繁荣与复兴,让文化“软实力”变为发展“硬支撑”。
     三是注重文化惠民,丰富群众生活。以争创省级公共文化服务体系示范区为契机,强化基础设施建设,健全服务体系网络,促进文化事业繁荣与发展。通过提升县城艺术中心、“两馆”建设等综合效益,拓展乡村文化站(室)、活动中心等配套功能,着力打造好一个精品圈、6个示范带,形成覆盖城乡、功能完善的公共服务体系。抓好文化传承,深化教育引导,持续开展中原坠子艺术节、欢乐乡村行、书香飘万家、自行车锦标赛等活动,丰富群众生活,满足文化供给;深入开展“好媳妇”“善行河北?德耀邺都”等活动,全面践行社会主义核心价值观,传播真善美,弘扬正能量。
    (五)破除体制障碍,吸纳先进要素,增强科学跨越新活力。坚持以改革活跃全局、以“双创”带动全局,为经济社会发展注入新的动力活力。
在改革上,释放更多政策红利,增强群众的受益面、感受度。深化“放管服”改革,健全“四个清单”“三级平台”建设,逐步推行“互联网+政务服务”,提升行政效能;完善事中事后监管,推行“双随机、一公开”模式,保证放得开、管得好;探索实行“多证合一”,简化办事环节,方便企业群众。深化综合执法体制改革,完善城区管理综合执法,探索市场监管、环境保护、违建治理等综合执法,并推进综合执法向乡村延伸,形成监管、执法联动机制。深化财政体制改革,能由社会力量承担的公共服务事项,全部推向市场,变“花钱养人”为“花钱办事”。深化农村产权制度改革,落实农村土地“三权分置”政策,积极推进农村土地确权登记颁证,完善农村产权交易平台,赋予农民更多财产权力。
在双创上,把“创业创新、互联网+”融入各个领域,充分发挥乘数效应,让草根经济焕发活力。健全完善全民创业政策措施,降低准入门槛,拓宽投资领域,规范涉企收费行为,激发社会创造活力。突出抓好创客空间、孵化基地的运营管理,发展众创、众包、众扶、众筹模式,催生新的经济业态;对于一些成熟的微小企业,适时推向市场、推向园区,增加“个转企、小升规”数量。充分利用“互联网+、大数据”等平台模式,主动与企业业主、种养大户及行业主导部门沟通对接,把县内的企业产品、农副产品、文化资源推广起来、销售出去,实现“线上与线下”的有效结合。进一步密切与清华大学、中国农大、北京理工等高校院所的合作关系,力争再转化一批科技成果,增强市场竞争力。年内,新增市场主体3000个、科技型中小企业100家、入统企业10家。
    (六)办好民生实事,维护和谐稳定,满足人民生活新期待。牢固树立以人民为中心的发展理念,保民生、补短板,让广大群众享受更多发展成果。
    一是健全社保体系。坚持以民营企业和灵活就业为重点,推进社保扩面,提高保障水平。创设就业岗位,强化技能培训,年内新增就业岗位3970个,转移农村劳动力2100人。深化医疗卫生体制和两个公立医院改革,完善公共卫生服务体系,持续开展老人、儿童体检义诊活动,提高保障水平,惠及更多群众。抓好保障住房和农村危房改造,满足困难群体住房需求。健全完善养老康复疗养院、农村互助幸福院,提高养老服务水平。
    二是发展社会事业。深入落实“改薄”项目和校安工程,引导优质教师向农村一线倾斜,促进均衡协调发展;鼓励民办教育,创新职业教育,形成互为补充局面。高度重视食品药品安全,开展专项整治,完善长效机制,保障群众饮食用药安全。深入实施直播卫星“户户通”工程,丰富农村居民文化生活。扎实推进民政、计生、体育和妇女儿童等项事业发展,促进社会全面进步。
    三是营造良好生态。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。重点实施“四个行动”,实现“由环境促发展”的提升转变。蓝天行动。以“散煤管控、锅炉取缔、扬尘治理、工业减 排、秸秆禁烧、面源污染防治、重污染小企业关停”为重点,保持高压态势,严控污染排放,改善空气质量。碧水行动。深入贯彻“国10条”和“省50条”意见,全面推行县乡村三级河长制,坚决制止地下水超采、乱采现象,提升水质、保护水源。净土行动。根据省、市要求,制定方案细则,突出抓好危险废物整治、涉重金属企业清理等工作,确保安全达标。增绿行动。持续实施“绿美临漳”攻坚行动,抓好“村庄绿化、农田林网、通道绿化、基地建设”等六大工程,新增造林面积1.5万亩,让临漳的天更蓝、水更清、地更绿、空气更新鲜,顺应群众的美好期待。
    四是维护和谐稳定。深入开展打击“两抢一盗、非法集资、黄赌毒”等专项行动,创新社会治理格局,维护社会和谐稳定。畅通群众信访渠道,注重维稳风险评估和网络舆情监管,严格执行领导干部接访、下访、约访制度,妥善解决群众合理诉求。树牢“安全发展”理念,强化底线思维、红线意识,坚决防止较大及以上生产安全事故发生。强化应急体系建设,筹建救灾物资储备仓库,提高防灾抗灾救灾能力,维护群众生命财产安全。
    围绕上述目标,抓好10件民生实事:1.谋划并启动515国道新建、邺城大道连通、魏峰线改造项目,实施樊营—马村等农村道路改造提升工程,进一步畅通经济脉络、增强通达能力。2.启动教育园区建设,补充招聘中小学教师,提高教育教学质量。3.启动县医院医养结合项目、中医院扩建项目,提升医疗保障水平。4.启动城中村“煤改气”和乡村“村村通”燃气工程,进一步扩大县城集中供热面积,让城乡居民生活更加干净舒适。5.建设农村干部培训基地,提升党员干部素质能力。6.谋划新建一座健身体育公园,并对现有公园增建步游道路、增添健身设施,打造“健康临漳”。7.加快城区供水管网改造,启动乡镇供水管网工程,实现城乡一体化供水,让更多群众喝上优质长江水。8.本着“一企一策”原则,依法有序盘活县城烂尾房产,保障购房群众和农民工基本利益。9.抓好县民政事业服务中心建设,新增29个农村互助幸福院,进一步完善社会保障体系建设。10. 启动“天网工程”三期、视频实战应用平台建设,增加重点区域、时段见警频率,提高治安防控能力,增强人民群众安全感。
                                                            加强政府自身建设
    适应新常态、开启新征程、迈上新目标,政府工作必须展示新作风、树立新形象、作出新业绩。我们一定不忘初心、继续前进,忠诚干净、实干担当,朝夕勤勉、永不懈怠,不断开创各项工作的新局面。
    (一)学思践悟,恪尽职守,让爱岗敬业、争做贡献成为价值追求。坚持以习近平总书记系列讲话精神引领航向,主动适应新常态,牢固树立新理念,打开“总阀门”、激活“源动力”,力争在增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破;始终把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上,把全部精力投入到想事、谋事、干事上来,久久为功,善做善成,让增砖添瓦成为各级干部的自觉行动。
    (二)提振精神,奋发作为,让夙兴夜寐、激情工作成为运转常态。把马上就办、办就办好作为标准,扑下身、沉下心,不浮躁、不懈怠,引导和动员各条战线、各个层面行动起来,紧张起来,以时不我待、日清日结的拼抢精神干工作、促发展,坚决反对四平八稳、拖拖沓沓。特别是对重点项目、重大事项、重要工作,快谋划、快上手、快实施,把“一线”变成“前线”,把“前线”变成“火线”,用全体干部激情工作的辛苦指数换取全县人民的幸福指数。
    (三)改进作风,主动担当,让实干实政、勇争一流成为主题旋律。深入践行“三严三实”,大力整治“懒政怠政”,让企业和群众少跑路就能办好事、不求人就能办成事,打造舒心顺心良好环境;主动向不作为、不想为、不敢为“亮剑”,为敢于担当者“担当”,让埋头苦干者“有位”,树立良好用人导向;以抓铁有痕、踏石留印的作风,撸起袖子加油干、甩开膀子全力干,力争各项工作有特点、争试点、出亮点,实现临漳晋位争先。
    (四)依法行政,民主决策,让公正用权、照章办事成为硬性约束。严格依照法定权限和职责行使公权力,善于运用法治思维和途径处理问题,始终做到心有所畏、行有所止;坚持把公众参与、风险评估、集体讨论作为决策程序,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,广泛接受群众、媒体和社会监督,做到科学决策、民主决策;深入推进各类公开制度和清单制度,方便群众办事,保障群众知情权,让行政权力在阳光下运行。
    (五)坚持定力,勤政廉洁,让遵规守纪、清廉自律成为基本准则。牢固树立“四个意识”,把拥戴、维护、捍卫核心作为最大的政治,主动向党中央看齐,深刻领会管党治党要义,站稳政治立场,保持政治定力;坚决把纪律和规矩挺在前面,严守《准则》《条例》,落实“两个责任”,强化“一岗双责”,突出关键部门、关键岗位、关键环节的行政监察和审计监督,严厉查处各类违法违纪案件和群众身边的“微腐败”,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,绘就蓝图、开创伟业,是时代赋予我们的历史责任;抢抓机遇、跨越发展,是人民赋予我们的光荣使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市和临漳县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,凝神聚力、奋发作为,在建设“富强美丽、文明幸福新临漳”的伟大征程中,再创新业绩、再作新贡献、再铸新辉煌!
 
抄送:县委、县人大、县政协办公室,县法院,县检察院,
    县各人民团体。
临漳县人民政府办公室
2017年3月2日印发