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临漳县人民政府关于印发临漳县“一控两防三圈四保五站多节点”货运机动车专项集中整治行动实施方案的通知

发布时间:2017-09-04
  

各乡镇人民政府,县对口有关单位,县政府有关部门:

  《临漳县“一控两防三圈四保五站多节点”货运机动车专项集中整治行动实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请按照相关要求,认真贯彻落实。

  临漳县人民政府

  2017年9月2日

  

  临漳县“一控两防三圈四保五站多节点”货运机动车专项集中整治行动实施方案

  根据《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、市政府《关于在全市范围内开展一控两防三圈四保货运机动车专项集中整治行动的实施方案的通知(邯政字〔2017〕42号)要求,结合《临漳县“1+26”大气污染综合防治工作方案》和“压煤、控车、抑尘、优企、增绿”五大攻行动要求,经县政府研究,决定在全县范围内开展“一控两防三圈四保五站多节点”货运机动车专项集中整治行动,具体方案如下。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会精神和《中华人民共和国交通安全法》《中华人民共和国公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,坚持“政府主导、部门协作、源头监管、路面治理”的工作思路,在全县范围内开展货运机动车专项集中整治行动,防范重特大交通安全责任事故发生和因车辆尾气排放超标造成的严重空气污染,为全县经济社会发展创造良好环境。

  二、工作目标

  为全面落实国家、省、市政策文件要求,实现“两个不允许”(不允许一辆违法违规货运车辆过境、不允许一辆违法违规货运车辆进城)目标,通过“多警种联动、多部门执法”和“人防、物防、技防相结合”攻坚举措,全力抓好“一控两防三圈四保五站多节点”建设,打造良好的道路运输环境。

  “一控两防”,即控制货运机动车违法上路行驶,防范重特大交通事故的发生,防范因尾气排放超标货车违法上路造成的严重空气污染。

  “三圈四保”,即建立省界县界管控圈(冀豫界、临成界、临魏界、临磁界)、主城区外环管控圈(齐桓公大道、朱雀大道、曹魏大道、玄武大道)、渣土和商砼车辆运行管控圈,确保全县交通干线货运车辆通行秩序良好,确保涉及货运机动车各类安全风险隐患得到有效治理、重特大交通事故得到全面遏制,确保超标排放尾气车辆违法上路行为明显减少、运输企业主体责任得到全面落实,确保道路货物运输企业经营行为明显规范、驾驶员安全环保意识明显增强。

  “五站”,即在全县范围设立五个联合执法监测站点,分别是京深高速邺城口防控点、魏峰线(北柴屯)交警值勤站、冀豫界(柳园镇)交警值勤站、魏峰线(城东)交运治超站、朱雀大道(王庄)环保尾气监测点。

  “多节点”,即根据货运车辆运行线路和现状,对重要节点、重要路段、重要区域开展流动执法、动态管理、严密防控,实行“常态监管”和“集中攻坚”相结合,达到长效整治目标。

  三、方法步骤

  (一)动员部署阶段(2017年8月31日至9月2日)。县交警、交运、城管执法、环保、住建等部门要按照县整治方案要求,制定工作方案,成立组织机构,明确专人负责,召开专题会议安排部署、宣传发动,确保专项整治行动有序、有效开展。

  (二)集中整治阶段(2017年9月3日至2018年3月25日)。县交警、交运、城管执法、环保、商务、工信、住建等部门,按照各自的工作职责开展专项集中整治行动。摸清我县以及进入我县的货运机动车底数、销售企业、改装企业等基本情况,建立台账,扎实开展货运机动车专项集中整治行动。实施网格化管理机制,逐条路段、逐家企业明确执法责任人和工作任务,建立查处台账,记录违规信息,做到每周一汇总。

  (三)总结巩固阶段(2018年3月26日至3月30日)。各部门在开展专项整治的同时,要及时总结经验、完善监管措施,建立长效机制,确保我县道路货物运输行业安全稳定、健康发展。

  四、整治内容

  重点对涉及11类公安交通违法行为和交通运输违法行为的货运机动车实施严格查处、严格纠正、依法处罚;对12类相关企业管理行为和经营行为严格规范,强化源头管理措施。

  (一)查处货运机动车交通安全违法违规行为(牵头单位:公安局)

  1.货运机动车故意遮挡、污损机动车号牌;

  2.货运机动车违反装载规定(超长、超宽、超高、超载);

  3.货运机动车违反规定载客;

  4.货运机动车违反交通信号闯红灯;

  5.货运机动车在禁行时间、禁行路段行驶;

  6.驾驶报废车辆违法上路行驶。

  (二)查处道路货运车辆违法违规经营行为(牵头单位:交运局)

  1.非法从事道路货物运输经营行为;

  2.未取得从业资格擅自驾驶道路货运车辆;

  3.擅自改装道路货运车辆;

  4.道路货运车辆未采取必要防范措施,货物脱落扬撒行为;

  5.货源单位不履行源头治超职责,放行超限车辆出厂。

  (三)严管货运机动车装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散,造成公路路面损坏、污染的行为(牵头单位:交运局、交警队)

  (四)严管货运机动车销售、改装行为(牵头单位:商务局、工信局)

  1.经销商销售擅自改装货运机动车或未经国家机动车产品主管部门许可生产货运车型的;

  2.汽车改装企业不执行国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验,致使质量不合格货运机动车出厂销售的,以及与改装车辆国家公告目录不一致的。

  (五)严查进入我县的货运机动车尾气排放是否达标(牵头单位:环保局)。

  (六)严管道路货运企业经营行为(牵头单位:交运局)

  1.道路货运企业安全组织机构是否建立,安全生产责任制是否落实;

  2.道路货运从业人员管理档案和台账是否健全,是否定期召开安全教育例会,从业人员教育是否体现了交通安全、守法经营、环境保护等内容;

  3.道路货运企业车辆管理是否规范,车辆档案、维护检测记录是否健全;

  4.道路货运企业是否按规定提取安全管理资金用于安全生产;

  5.道路货运企业12吨以上重型载货汽车是否安装、使用北斗定位终端;拥有50辆以上重型载货汽车的运输企业是否建立车辆动态监控平台,并按规定对企业车辆实施监控;

  6.对一年内货运车辆和驾驶人违法超限运输超过3次,以及违法超限运输车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业实施行政处罚。

  (七)严管主城区渣土、商砼车辆运输行为(牵头单位:城管执法局、住建局)

  1.是否取得相应证件;是否按照规定线路运输;

  2.建筑、商砼企业是否建立安全、环保规章制度;是否定期组织从业人员进行安全、环保教育。

  五、主要措施

  (一)加强联合执法,强化综合治理。成立县货运机动车专项集中行动联合办公室,建立“交警、巡特警、辖区派出所多警联动,交运、城管、环保多部门联合执法”机制,相关职能部门各安排一名副科级领导干部带队,每个单位安排2名工作人员,联合办公,集中行动,确保整治工作统一行动、统一安排,取得效。

  1.城区范围内。一是城管执法局:要堵塞漏洞,在各个进入主城区道路口完善限高设施,安装监控设施,严防重型载货汽车进入主城区,结合城区实际,对符合运输要求的车辆发放车辆运输证,确定城区内渣土车、商砼车等货车运行路线。二是交警队:要严厉打击进入主城区的渣土车、商砼车等货车的违规驾驶、污损牌照、不按规定时间路线行驶,超速、闯红灯等违法行为,并及时向城管执法局进行通报,由城管执法局取消相关渣土车辆运输资格,由交警队取消相关商砼车通行证资格。同时,要在主城区道路与环城路交叉口进行布控,凡未持有县内通行证的大货车一律不得进入城区,违规进入禁行区域的予以记分、罚款后劝返。

  2.城区范围以外的区域。一是交运、交警对高速公路邺城下道口、临邺大道、魏峰线、曹前线、马义线路段布控执法人员,划定货运机动车禁行、限行区域和时段,严查货运机动车违反《中华人民共和国交通安全法》《中华人民共和国公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规行为,严防重特大事故发生。二是充分利用魏峰线北柴屯交警值勤站、朱雀大道王庄货运机动车尾气监测点、魏峰线(城东)治超站,交警队负责查处违反交通安全法规行为,用足、用好执法手段;交运局负责认真核实道路货运车辆《道路运输证》、驾驶员《从业资格证》,查处车辆改装、污染路面等行为,凡发现违规经营行为,先责令改正,视具体情况给予行政处罚;环保局加强尾气检测,严查超标行驶,尤其要严查过境外地重型柴油车,对进入我县的机动车特别是重型柴油货车、老旧汽车,实施抽测检查。根据环境保护部门提供的检测报告由公安交管部门对排放不达标的车辆依法进行处罚。

  (二)加强源头监管,把好准入关口。一是交运局:要对我县道路货物运输企业开展监督检查,督促货运企业加强车辆、从业人员管理,落实各项安全和环保要求。要严格审核营运车辆新增办证和年审换证材料,逐车登录核查交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》,对检测不合格的营运车辆不予办理《道路运输证》新增和年审手续。二是商务局:要抽查在售货运车辆,对于随车凭证不全的车辆予以查处。三是工信局:要加大对汽车生产改装企业监管力度,防止不合格改装车辆进入市场。四是环保局:要加强对车辆尾气检测机构的行业监管,确保检测机构按规定程序和项目严格进行检测,不发生出具虚假检测报告的行为。五是交警队:要强化新车上牌、年度审验等工作,凡尾气检测不达标的,一律不予办理相关手续;对达到国家强制报废标准的货运车辆逾期未办理注销登记手续的,不予办理其所有人机动车业务,依法公告其号牌、登记证书、行驶证作废;对查获的报废车辆,一律收缴,责令强制报废,并依法处罚驾驶人;2017年7月1日起注册的重型柴油车、2018年1月1日起注册的轻型柴油车,需符合国五排放标准要求,不符合排放要求的车辆不予登记。六是城管局、交警队:对主城区的渣土车、商砼车等建筑施工车辆加强管理,对车辆《机动车行驶证》《道路运输证》不全及未办理年审手续、尾气检测不达标的,一律不得办理渣土和商砼运输证件。

  (三)加强信息互通,严格抄告制度。一是交警队:要依托公安交通综合应用平台,每月调取货运车辆违法信息,对运输企业开展抄告追责。涉及我县的违法货运机动车,由交通运输部门追查车辆所属运输单位责任;过境的货运机动车违法的,抄告车辆属地公安交管部门实施追查。二是交警、环保、交运、城管等部门要加强沟通,定期通报,互通信息,对发生超员20%、超载30%以上、3个月内发生2次以上超速20%以上行为、发生重大以上安全事故和污染事故、12个月内发生2次以上较大安全生产(污染)事故并负同等以上责任的货运企业、驾驶员和车辆信息,抄告交运局实施重点监管。

  六、工作要求

  (一)高度重视,强化领导。成立由政府县长于保叙任指挥长,县委常委、政法委书记卢相文,县政府副县长程泉山,县政府党组成员、公安局局长宋会仁任副指挥长,县监察局、县委政府督查室、交运局、环保局、工信局、住建局、商务局、城管执法局、公安局、交警队等单位负责同志为成员的专项集中整治行动指挥部(以下简称指挥部,具体名单详见附件)。指挥部办公室设在县交警队,具体负责此项活动的指导协调、组织推进、督导调度等工作。各成员单位要按照本次整治要求,相应成立专门机构,细化制定本辖区、本部门工作方案,切实把货运机动车专项集中整治行动措施落实到位。

  (二)部门联动,合力攻坚。各职能部门要抽调精干力量,在做好职责分工的基础上,加强协调、密切配合,整治顽疾、整治疑难,确保实效。县指挥部将不定期召开会议,听取整治进展情况汇报,通报工作进展,协调解决存在问题,总结部署阶段性工作任务,形成整治攻坚合力。

  (三)强化宣传,营造氛围。县委宣传部要采取多种形式大力宣传,特别是向货运企业、货运司机广泛宣传货运机动车污染及违法违规运输的危害,大力宣传专项集中整治的意义、目的、措施以及国家相关政策法规,积极争取社会各界的理解和支持,全民宣传、全民动员,营造强大舆论声势和良好整治环境。

  (四)严格奖惩,严肃问责。县指挥部办公室、县委政府督查室和监察局要采取定期督导和日常督导相结合的方式,加强督导频次,加强调度频次,十天一调度、一月一评比,传导压力、务求实效。凡进展快、效果好的,要通报表扬;凡认识不够、行动缓慢、影响整体工作开展的,要严肃问责。尤其对执法部门以权谋私、徇私舞弊、通风报信、包庇袒护、失职渎职的,要严肃追究责任,决不姑息迁就;对整治中的“黄牛”中介和充当“保护伞”的地痞流氓,公安局要严厉打击,依法处置。

  附件:临漳县“一控两防三圈四保五站多节点”货运机动车

  专项集中整治行动指挥部成员名单

  

  指 挥 长:于保叙   县政府县长

  

  副指挥长:卢相文   县委常委、政法委书记

  程泉山   县政府副县长

            宋会仁   县政府党组成员、公安局局长

  成    员:赵  海   县行政服务中心管委会副主任

            杨明智   县纪委副书记、监察局局长

            牛立波   县委政府督查室主任

  刘红梅   宣传部常务副部长

            马文兰   县交运局局长

            王海文   县环保局局长

            张景泰   县工信局负责人

            申海臣   县住建局局长

            李学全   县城管执法局局长

  张春国   县商务局局长

            王  强   县公安局政委

            范炳江   县交警队队长

  指挥部下设办公室,办公室设在县交警队,办公室主任由范炳江同志兼任。

  抄送:县委、县人大、县政协办公室,县法院,县检察院,

      县各人民团体。

  临漳县人民政府办公室                     20179月2日印发