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临漳县人民政府关于印发《临漳县2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案》的通知

发布时间:2017-09-13
  

各乡镇人民政府,县对口有关单位,县政府有关部门:

  临漳县2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案》已经县十五届人民政府第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请按照相关要求,抓好贯彻落实。

  临漳县人民政府

  2017年9月13日

  临漳县2017-2018年秋冬季大气污染综合

  治理攻坚行动工作方案

  为贯彻落实《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,切实做好我县2017-2018年秋冬季(201710月-20183月)大气污染综合治理工作,加快改善环境空气质量,坚决打好“蓝天保卫战”,制定本方案。

  一、充分认识秋冬季大气环境形势的严峻性和紧迫性

  2017年是《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)第一阶段目标的收官之年,全力抓好秋冬季大气污染治理,强化重污染天气应对,是当前大气污染防治工作的重中之重。各乡镇政府和有关部门要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性,进一步增强“四个意识”,勇于担当、真抓实干,以钉钉子精神抓好各项任务的贯彻落实。

  二、思路和目标

    (一)思路。坚持问题导向,把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地,把压煤减排、抑尘控车、提标改造、错峰生产作为主攻方向,把重污染天气妥善应对作为重要突破口,加强联防联控,严格执法监管,强化督查问责,全面实施攻坚行动,动员全民共同应对重污染天气。

  (二)目标。全面完成《大气十条》考核指标。201710月至20183月,全县秋冬季取暖期细颗粒物浓度比2016年-2017年同期下降22%以上,重污染天数比2016年-2017年同期下降18%以上;全县平均降尘量以小于9吨/月·平方公里为控制目标。

  三、主要任务

  (一)建设完善空气质量监测网络体系

  1.加快监测网络建设。201710月底前,按照省、市要求建成2个包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六项参数在内的空气质量自动监测站点。实时对外发布信息,所有站点原始监测数据实时上传中国环境监测总站,上传率达到90%以上。(责任单位:县环保局)2017年10月底前,各乡镇监测站点全部按省、市要求每月上报审核数据,经省、市级环境监测部门审核后每月5日前上传中国环境监测总站,并进行排名,排名结果向社会公开。(责任单位:各乡镇政府)

    2.加强监测数据质量管理。完善空气质量监测远程在线质控系统,加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量,严厉打击监测数据弄虚作假,保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰监测数据的依法追究相关人员的责任。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇政府

    (二)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治

  3.加快处置“散乱污”企业。对已经核实的量大面广“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的,一律于20178月底前依法依规关停取缔,做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。要进行全面排查,杜绝新增“散乱污”企业出现。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇政府、经济开发区管委会、农业园区管委会)

  4.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。我县碳素、木材等“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,按照统一标准、统一时间表的要求,同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的,实行挂牌督办,限期整改。列入升级改造的企业,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,达到环保要求,实现做大、做优、做强。升级改造完成并经由相关部门、验收组会审签字后方可投入运行,并向社会公告,接受社会监督。凡被环保核查达不到要求的,本着谁签字谁负责的原则,追究相关人员责任,并对违法企业顶格处罚、直至追究法律责任。(牵头单位:县发改局、县工信局、县环保局;责任单位:有关乡镇政府)

  (三)加快散煤污染综合治理

  5.加强煤质监督管理。对采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暂不具备清洁能源替代条件的散煤,积极推广使用型煤、兰炭等洁净煤进行替代;同时开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作,达不到燃煤锅炉特别排放限值的一律拆除。(牵头单位:县发改局、县农牧局、县畜牧局;责任单位:各乡镇政府) 加强劣质散煤管控,严控不合格散煤输入,强化重点企业用煤质量抽检,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。(责任单位:县工商行政和食药监局、县质监局;配合单位:县交运局、县交警队、县环保局) 

    (四)深入推进燃煤锅炉治理

  6.全面排查燃煤锅炉。对全县燃煤锅炉(含农业大棚、畜禽舍燃煤锅炉)、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,建立管理清单和台账,边排查、边整治、边淘汰。从2017101日起,凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉,完不成淘汰任务或弄虚作假的,严肃问责。(牵头单位:县环保局;责任单位:县工商行政和食药监局、县城管执法局、县工信局、县农牧局、县畜牧局、县生态能源局、经济开发区管委会、农业园区管委会、各乡镇政府)

  7.全面完成燃煤小锅炉“清零”。各乡镇和有关县直单位要下更大力度淘汰燃煤锅炉(含茶炉大灶、经营性小煤炉)。(牵头单位:县环保局;责任单位:县工商行政和食药监局、县城管执法局、县工信局、县农牧局、县畜牧局、县生态能源局、经济开发区管委会、农业园区管委会、各乡镇政府)全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉;在此基础上,对实现集中供暖、改气改电的区域,纳入燃煤锅炉淘汰范围,全部予以取缔。(责任单位:县环保局、县住建局)

  8.推动锅炉升级改造。燃煤锅炉在改燃的过程中同步实现低氮改造。达到特别排放限值的燃煤锅炉相应环保设施基本配置包括布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫装置、低氮燃烧或选择性催化还原或选择性非催化还原等脱硝装置。县邺能热力公司要在改造提标、执行特别排放限值的基础上,全面安装大气污染源自动监控设施,并与环境保护部门联网,同时安装分布式控制系统(DCS系统),实时监控污染物排放状况。2017年10月1日起,不达标或未达到相关排放要求的燃煤锅炉,一律停产改造。(牵头单位:县环保局;责任单位:县住建局、县工信局、各有关乡镇政府)

    9.严格控制煤炭消费量。2017年,煤炭消费量不突破去年总量。自《大气十条》实施以来,未按照《大气十条》要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建耗煤项目,采暖季实施停产。压减的煤炭消费量要实施清单式管理,做到可核查、可统计。(牵头单位:县发改局;责任单位:各乡镇政府)

    (五)切实加强工业企业无组织排放管理

  10.系统排查无组织排放情况。各有关部门和乡镇要组织开展无组织排放状况摸底排查工作,对建材、铸造、碳素、砖瓦窑、物流等重点行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放,及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等,建立无组织排放改造全口径清单。区分行业和区域分别统计上报,物流企业由县发改局负责,建材、铸造、碳素行业由县工信局负责,砖瓦窑由县国土局负责,锅炉由县环保局负责,厂区外煤场、料场、渣场的堆存、装卸、运输环节产生的无组织排放由县交运局负责。各乡镇政府负责辖区内所有重点行业和煤场、料场、渣场的无组织排放统计上报。2017915日前报县政府,同时报县环保局、县工信局。

  11.加强无组织排放治理改造。企业(包括煤场、料场、渣场)要制定无组织排放改造方案,在2017年10月15日前,按照河北省《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB 13/T 23522016),完成无组织排放治理。对煤矸石、煤渣、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。10月15日前凡未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,一律实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。(县发改局、县工信局、县环保局、县交运局、经济开发区管委会、农业园区管委会、各乡镇政府分别负责对口行业和领域无组织排放治理)

    (六)全面开展重点行业综合治理

  12.扎实推进重点领域挥发性有机物(VOCs)治理任务。推进化工类、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理。在20179月底前,基本完成整治工作,达到地方排放标准要求,未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。(责任单位:县环保局)大力推广使用低(无)VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(牵头单位:县工信局;责任单位:经济开发区管委会、农业园区管委会)VOCs物料应密闭储存、输送,投料、卸料以及含VOCs产品分装等过程应密闭操作或设置集气系统。涉VOCs物料的生产应采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集。对泵、压缩机、阀门、法兰以及其他连接件等密封点,全面实施泄漏检测与修复(LDAR)工作。严格控制储存、装卸损失排放。(牵头单位:县环保局;责任单位:经济开发区管委会、农业园区管委会)加强油气回收治理,储油库、加油站、油罐车等,要安装油气回收装置并正常使用。(责任单位:县商务局、县环保局)

  13.推动烟气排放自动监控全覆盖。在2017年10月20日前,排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施,碳素、铸造、砖瓦等企业和燃煤锅炉均应安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏,加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%。对超标排放企业实施即超即罚;能立即整改的,责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,实施停产整治;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;停产整治仍不能达标排放的,依法由政府责令停业、关闭。(责任单位:县环保局)

    (七)加快推进实施排污许可管理

  14.加快重点行业排污许可证核发。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。(责任单位:县环保局)

  (八)严格管控移动源污染排放

  15.严厉查处货车超标排放行为。严格落实市政府《关于开展一控两防三圈四保货运机动车专项集中整治行动的实施方案》和县《“一控两防三圈四保五站多节点”货运机动车专项整治工作方案》,有效防范货运机动车尾气排放超标造成的严重空气污染。要建立对柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网,确保公路货运车辆达标排放,倒逼企业加快提高铁路货运比例。(责任单位:县交警队、县交运局、县环保局)从2017年9月起,组织城管、公安、交运、交警、环保等部门,在货车通行主要道路、物流货运通道等,每天开展综合执法检查,对违法车辆一律从严处罚。(牵头单位:县城管执法局;配合单位:县公安局、县交警队、县交运局、县环保局)要严管货运机动车尾气检测,对于上路行驶的超标排放车辆,可由环境保护部门配合公安交警部门依法从严处罚并全部劝返。(牵头单位:县交警队、县环保局)对于发现的超标排放车辆,要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。(牵头单位:县交警队、县环保局)要完善并切实用好限高设施,严防重型载货汽车进入主城区。(牵头单位:县城管局、县交警队)要严格管控主城区渣土车、商砼车等货车违规驾驶、不按规定时间路线行驶,超速、闯红灯等违法行为,公安交警部门要及时向城管执法、住建部门进行通报,由城管执法部门取消相关渣土车辆运输资格,由公安交警部门取消相关商砼车运输资格。(牵头单位:县交警队、县城管执法局、县住建局)减少建城区货运车辆通行证发放数量;凡未持有县内通行证的大货车一律不得进入县城。(牵头单位:县交警队)对于问题突出的相关企业,实施多部门联合惩戒,严厉处罚违法行为,依法责令车辆制造企业限期整改,督促所属运输企业及时淘汰更新超标车辆。(牵头单位:县公安局、县环保局)对于弄虚作假的排放检验机构,依法顶格处罚;情节严重的,由相关部门取消其排放检验资质。对于车辆注册登记地、排放检验地和行驶途经地的监管执法不力者,实施行政问责。(牵头单位:县公安局、县环保局、县质监局)

    16.强化工程机械污染防治。按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求,加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。县建成区禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。责任单位:县城管执法局)加快淘汰高排放的工程机械、农业机械车辆和特种车辆设备。以施工工地、各企业等为重点,每周进行巡查,对违法行为依法实施顶格处罚,并对业主单位依法实施按日计罚。(牵头单位:县城管执法局、县交运局、县住建局、县环保局)

    17.加强车用油品监督管理。201710月起,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。每月对市售油品和车用尿素质量进行抽样检查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点。通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,采取最严格的处罚措施。违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。(牵头单位:县商务局、县工商行政和食药监局)

  (九)强化面源污染防控措施

  18.严格控制秸秆、落叶、杂草、垃圾等露天焚烧。县农工委牵头负责秸秆禁烧,县林业局负责林地禁烧,县交运局负责公路沿边禁烧,县水利局负责河道沿边禁烧,县城管执法局负责城区内垃圾、树叶、杂草禁烧工作。全面提高秸秆综合利用率,强化地方政府禁烧主体责任,建立网格化监管制度。从20179月起,在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。实行严格问责,加强监督检查,充分利用卫星遥感等手段密切监测各乡镇秸秆禁烧情况,对未监管到位造成区域环境影响的,严格追究相关地方政府及相关部门主要负责人责任;对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的,一律严肃问责。(牵头单位:县农工委、县农牧局、县林业局、县交运局、县水利局、县城管执法局、县环保局、县公安局;责任单位:各乡镇政府)

    19.全面加强扬尘控制管理。各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,并要做到持续达标;规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与有关部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。采暖季期间,停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报县政府同意后实施。各相关部门要将其作为检查重点,严格监管。出现违规的企业,按相关规定上限处罚,并向社会公开。(牵头单位:县住建局、县城管执法局、县交运局、县水利局)

  20.减少烟花爆竹燃放。主城区及狄邱乡王庄、邓庄全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。要依法依规严控烟花爆竹运输、储存、销售等,制定禁限燃放烟花爆竹规定,加强宣传引导,强化禁限燃放管控。(牵头单位:县公安局、县安监局、县供销社;责任单位:相关乡镇政府)

  (十)深入推进工业企业错峰生产与运输

  21.铸造行业实施部分错峰生产。制定铸造行业错峰生产方案,除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外,其他采暖季实施停产,特殊情况确需生产的,报县政府批准;电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。(责任单位:县工信局)

  22.建材行业全面实施错峰生产。加大建材行业错峰生产力度,砖瓦窑等建材行业,采暖季全部实施停产。(责任单位:县工信局、县环保局)

  23.碳素行业优化生产调控。采暖季碳素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计。(责任单位:县工信局、县环保局)

  24.大宗物料实施错峰运输。结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,封存企业自有车队中排放较高的车辆,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。重污染天气预警期间,重点用车企业不允许运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外)。(牵头单位:县交运局、县交警队)

    (十一)妥善应对重污染天气

    25.统一各预警级别减排措施。2017101日前,以污染源排放清单为基础,逐个排查行政区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单。(责任单位:县环保局)工业企业实施“一厂一策”,尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。(牵头单位:县环保局、县工信局、县发改局、经济开发区管委会)重污染天气预警期间,要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%;全社会SO2、氮氧化物(NOx)、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到 10%20%30%以上,VOCs减排比例分别达到10%15%20%以上的量化要求。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇政府、经济开发区管委会)

    26.统一区域应急联动。将区域应急联动措施纳入应急预案,积极完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时各乡镇和相关部门及时响应、有效应对。(牵头单位:县空气质量保障应急指挥中心、县环保局;责任单位:各乡镇政府、县直相关部门)

  四、保障措施

  (一)加强部门协同配合分解落实任务

  各乡镇政府为责任主体,大气污染防治工作领导小组负责协调推进,分解任务,落实责任,各有关部门严格按照职责分工落实任务要求。县环保护局负责统筹协调,会同有关部门对空气质量重点任务完成情况进行考核,指导各乡镇,县直相关部门开展大气污染治理和重污染天气应对落实,负责工业企业污染治理,燃煤锅炉淘汰。县发改局负责严格控制煤炭消费总量、制定清洁取暖价格政策等,负责冬季清洁取暖电源气源和合格油品供应保障落实。县工信局负责建材、碳素、铸造等行业无组织排放治理和错峰生产,负责工业企业清洁生产和现场管理。县公安局负责打击环境违法犯罪行为,负责指导交警部门依法查处排放检验(包括定期排放检验和监督抽测)不合格的机动车上路行驶违法行为,负责烟花爆竹禁限放工作,及时发现、制止、查处违法燃放行为。县财政局负责落实中央、省和市大气污染防治专项资金支持。县住建局负责建筑工地施工扬尘治理和集中供暖等工作。县城管局负责城区内垃圾禁烧、道路扬尘治理等工作。县交运局负责交通运输领域以及煤场、料场、渣场等无组织排放治理,对营运车辆超载、超限等问题进行检查,加快淘汰高排放的老旧机动车,负责公路沿边禁烧工作。县国土局牵头负责依法取缔非法粘土烧砖等工作。县商务局负责整顿和规范成品油市场经营秩序,提升油品质量,负责油气回收治理设施安装,取缔非法加油站(点)。县工商行政和食药监局负责对加油站销售的车用油品质量进行监督检查,依法查处销售质量不合格油品违法行为;负责取缔非法散煤销售网点。县质监局牵头负责劣质燃煤管控,加强煤质监督管理,开展车用油品质量监督检查,按相关规定注销超出淘汰时限燃煤锅炉的使用登记证。县农牧局负责农业氨氮污染整治和农业面源污染防治,组织和管理秸秆等农业废弃物综合利用。县畜牧局负责加强畜禽养殖废弃物综合利用等。县委农工委负责牵头谋划、组织推进全县秸秆禁烧和综合利用工作,负责全县农村环境综合整治工作。县林业局负责造林绿化、森林资源保护、湿地保护以及林地禁烧等工作。县水利局负责水利工程扬尘治理、河道沿边禁烧等工作。

  企业是污染治理的责任主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。

  (二)持续开展大气污染防治强化督查

  建立大气污染防治强化专项督查机制,采取督查、交办、巡查、约谈等方式,解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,强化乡镇党委、政府主体责任。严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题,以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤和燃煤工业锅炉整治不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。根据电力数据、“12369”投诉举报情况等,及时发现存在的突出污染问题,督促问题立查立改。同时,重点督查大气污染综合防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题,通过厘清责任、调查取证、移交移送,对相关责任人实施严肃问责,切实传导压力。对发现问题集中、整改缓慢的乡镇,进行通报、约谈、追责。(县委政府督查室、县环保局、县监察局)

  (三)加强舆情引导和宣传教育

  统筹安排舆论宣传引导工作,制定专项宣传方案,切实做好采暖季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作;县环保局要会同宣传部门,按照既定工作机制,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。要建立宣传引导协调机制,及时发布权威信息。当预测将出现重污染天气时,通过电视台、县报等新闻媒体,及时发布预警预报信息,提醒公众做好健康防护;主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,组织各有关部门积极宣传采取的应对措施,满足公众知情权。要确保统一口径,避免多渠道发声引发负面舆情。

  (四)实施严格考核问责制度

  严格落实党委政府“党政同责”“一岗双责”,将各乡镇和相关部门承担的大气污染防治工作纳入年度考核内容。对大气污染防治工作重视不够,失职渎职,不作为、慢作为,完不秋冬季大气污染防治工作任务的,将严肃问责。

  抄送:县委、县人大、县政协办公室,县法院,县检察院,

      县各人民团体。

  临漳县人民政府办公室                    2017913印发