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临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县生产安全事故总体应急预案》的通知

发布时间:2018-01-10

临漳县人民政府办公室

关于印发《临漳县生产安全事故总体应急预案》的

 

 

各乡镇人民政府,县对口各单位,县政府各部门:

《临漳县生产安全事故总体应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真遵照执行。

 

 

临漳县人民政府办公室

                2017年4月14日

  

一、总   5

(一)编制目的 5

(二)编制依据 5

(三)事故分类和分级 6

(四)适用范围 8

(五)应急原则 8

二、组织体系与职责 9

(一)应急救援指挥部的机构 9

(二)职责 10

三、信息报告与预警 16

(一)信息报告 16

(二)事故报告的主要内容 16

(三)预警行动 17

(四)信息处理 19

四、应急响应 20

(一)响应分级 20

(二)应急响应程序 21

(三)指挥与协调 22

(四)事故现场保护 23

(五)信息资源采集 23

(六)应急处置 23

(七)医疗卫生救助 24

(八)应急人员的安全防护 24

(九)群众的安全防护 25

(十)社会力量动员与参与 25

(十一)事故现场检测与危害评估 26

(十二)新闻报道 26

(十三)应急结束 26

五、后期处置 26

(一)善后处置 26

(二)社会救助 27

(三)保险 27

(四)应急救援总结 27

(五)事故信息资料的保全与事故调查 27

六、保障措施 28

(一)通讯与信息保障 28

(二)应急队伍保障 28

(三)应急专家保障 29

(四)物资与运输保障 29

(五)应急经费保障 29

(六)医疗卫生保障 30

(七)治安保障 30

(八)技术保障 30

(九)后勤保障 31

七、奖励与责任 31

(一)奖励 31

(二)责任追究 31

八、预案管理 32

(一)预案培训和演练 32

(二)监督检查 33

(三)预案完善 33

(四)预案解释 34

(五)预案实施 34

 


 

临漳县生产安全事故总体应急预案

 

一、总  

(一)编制目的

为预防生产安全事故,规范事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,提高县政府应对突发公共事件和风险的能力,及时控制和最大限度地消除事故危害,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,保障公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全,维护公共利益和社会稳定,促进我县经济社会可持续发展,特制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2014〕第13号)《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令〔2007〕第69号)《中华人民共和国矿山安全法》(国家主席令〔1992〕第65号)《中华人民共和国消防法》(国家主席令〔2009〕第6号)《中华人民共和国职业病防治法》(国家主席令〔2011〕第52号)《中华人民共和国建筑法》(国家主席令〔2011〕第46号)《中华人民共和国环境保护法》(国家主席令〔2014〕第9号)《中华人民共和国特种设备安全法》(国家主席令〔2013〕第4号)《危险化学品安全管理条例》(国务院令〔2011〕第591号)《建设工程安全生产管理条例》(国务院令〔2003〕第393号)《国家安全生产事故灾难应急预案》(国务院2006-01-22)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕第493号)《生产安全事故信息报告和处置办法》(安监总局令第21号)《企业安全生产应急管理九条规定》(安监总局令第74号)《河北省安全生产条例》(河北省第十二届人会议第五次会议通过)《河北省突发事件应对条例》(河北省第十二届人大公告第6号)《河北省生产安全事故灾难应急预案》(冀政办函〔2012〕75号)《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》(〔2005〕52号)。

(三)事故分类和分级

1.事故分类

按照生产安全事故发生过程、性质和机理,根据临漳县的实际,在临漳县辖区内可能发生的重特大生产安全事故包括:

1)生产安全火灾事故;

2)危险化学品生产安全事故;

3)重大交通事故;

4)建筑施工生产安全事故;

5)烟花爆竹生产安全事故。

2.事故分级

根据生产安全事故的严重性、影响范围和紧急程度,生产安全事故分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级:

1)Ⅰ级(特别重大级)生产安全事故

①造成30人以上死亡(含失踪)或者危及30人以上生命安全的生产安全事故;直接经济损失1亿元以上的生产安全事故;100人以上中毒(重伤)的生产安全事故;需要紧急安置10万人以上的生产安全事故。

②超出省(区、县)人民政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个区域(行业和部门)的生产安全事故。

③需要国务院安全生产委员会(以下简称“国务院安委会”)处置的生产安全事故。

2)Ⅱ级(重大级生产安全事故)

①造成10人以上不足30人死亡(含失踪)或者危及10人以上不足30人生命安全的生产安全事故;直接经济损失5000万元以上不足1亿元的生产安全事故;50人以上不足100人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置5万人以上不足10万人的生产安全事故。

②超出设区市政府应急处置能力,或者跨设区市行政区跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故。

③需要省生产安全委员会处置的生产安全事故。

3)Ⅲ级(较大级生产安全事故)

①造成3人以上不足10人死亡(含失踪)或者危及3人以上不足10人生命安全的生产安全事故;直接经济损失较大的生产安全事故;30人以上不足50人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置1万人以上不足5万人的生产安全事故。

②超出县(市、区)人民政府、开发区管委会应急处置能力或发生跨县(市、区)行政区域、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故。

③需要市安全生产委员会(以下简称“市安委会“)处置的生产安全事故。

4)Ⅳ级(一般级生产安全事故)

造成不足3人死亡(含失踪)或者危及不足3人生命安全的生产安全事故;直接经济损失较大的生产安全事故;不足30人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置不足1万人的生产安全事故等。

(四)适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应急工作:

本预案适用于Ⅳ级生产安全事故的应急救援工作和Ⅳ级以上生产安全事故的先期处置工作。

(五)应急原则

1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2.统一领导,分级负责。在县政府统一领导和县安委会组织协调下,各乡镇人民政府和县有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产职责,建立生产安全应急预案和应急机制。

3.条块结合,属地为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以地方政府为主,实行地方各级政府行政首长负责制。有关部门应当与地方政府密切配合,充分发挥领导和协调作用。

4.依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采取先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

6.职责明确,规范有序。参加应急救援的部门和人员,应按照各自的职责,规范有序地进行应急活动,避免因职责不清,盲目施救而造成现场混乱、引起二次伤害。

二、组织体系与职责

(一)应急救援指挥部的机构

1.安全应急救援组织机构

县生产安全事故应急救援组织机构由县生产安全事故应急救援指挥部(以下简称“县应急救援指挥部”)、各乡镇人民政府、县有关部门、各专业应急救援机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

2.县应急救援指挥部的组成

总指挥:县政府分管安全生产工作的县长

副总指挥:县政府办主管副主任、县安监局局长

成员单位:县安监局、县质监局、县公安局、县财政局、县交运局、县卫计局、县发改局、供电公司、县环保局、县气象局、县人社局、县总工会、县委宣传部、县工信局、县住建局及其他有关部门(根据事故性质和需要临时增加)。

县应急救援指挥部办公室设在县安监局(与县安全生产委员会办公室合署办公),办公室主任由县安监局局长担任。

县应急救援指挥部各成员单位按照职责分工履行本部门的生产安全事故应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施本部门的应急预案。

应急救援队伍主要包括消防部队、医疗卫生队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关救援力量等。

(二)职责

1.县应急救援指挥部主要职责

1)负责本预案的启动;

2)按照本预案规定的程序,组织、协调、指挥生产安全事故应急预案的实施;

3)根据事故发生级别,统一部署应急预案的实施工作;

4)随时掌握本预案实施情况,并对本预案实施过程中的问题采取应急处理措施;

5)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿;

6)统一对外发布生产安全事故信息;

7)执行县政府(或县安委会)交办的相关事项。

2.县应急救援指挥部办公室职责

1)传达县应急救援指挥部命令并监督落实;

2)通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员,做好应急准备或立即投入救援;

3)选址并建立现场应急救援指挥部,综合协调各专业组救援工作;

4)事故灾害有危及周边单位和人员的险情时,组织疏散人员和物资供应工作;

5)检查现场救援工作,收集险情和救援状况并向县应急救援指挥部报告,提出救援建议,协助县应急救援指挥部开展工作;

6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

7)配合上级部门进行事故调查处理工作;

8)承办县应急救援指挥部日常工作,定期组织预案演练,根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化,及时对预案提出调整、修订、补充和完善意见。

3.县有关部门及行业主管部门的主要职责

1)县安监局。负责建立“专家库”,组织技术专家进行灾害事故分析,对抢险救援提供咨询和对策;负责向上级安全生产监管部门汇报事故及救援情况;搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理做好准备;建立全县安全生产事故信息档案。

2)县委宣传部。负责对外发布事故信息;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

3)县公安局。负责警戒或封锁危险区域、设立隔离区,保护现场,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员、人员搜救、消防灭火、危险源控制等工作;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集相关警种参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作;对肇事者等有关人员采取监控措施,防止逃逸。

4)县住建局。负责危险化学品领域中城镇燃气事故应急救援的组织、指挥和协调工作;在非城镇燃气类危险化学品生产安全事故灾难的应急救援中,负责提供有关建筑物的技术支持;负责组织协调紧急处理被破坏的相关重要设施的修复工作;完成市安委会交办的其他相关工作。

5)县质监局。按照有关预案负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备的技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。

6)县卫计局。负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;负责事故发生区域疫情监测和防治工作;负责向应急救援指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;在紧急情况下向上级卫生部门寻求医疗支援。

7)县环保局。负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对环境污染的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,并提出预防及治理方案。

8)县财政局。负责按规定提供应急救援资金的支持,协调有关部门和企业开展抢险救灾工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

9)县气象局。负责抢险救援过程中有针对性的气象监测、防雷防电和气象预报工作。

10)县工信局。负责保障各级政府、有关行政主管部门与事故发生地之间的无线电通信业务;完成县应急救援指挥部交办的其他相关工作。

11)县发改局。负责安排重大救灾基建项目;会同县财政局协调建设资金;完成县安委会交办的其他相关工作。

12)县民政局。负责协调疏散人员的救助、安置、避险场所的安排。

13)供水、热力、燃气等公用设施管理部门。负责恢复被损坏的市政供水、热力、燃气等有关设施,确保抢险救援工作顺利开展。

14)事故单位。负责抢险、疏散有关人员,关停及处置危险设施,负责事故现场保护,组织技术人员研究应急措施,并配合有关部门救援等工作。

15)县政府其他有关部门。按照各自职责和分工,做好生产安全事故应急处置中的相应工作。

4.事故应急救援组织

事故应急救援分为8个专业组:

1)事故抢险组。由安全监管和相关监管部门牵头,救援队伍、事故单位参加,负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

2)技术指导组。由安全监管和相关部门牵头,县安全专家组、环境保护部门、气象部门、事故单位专业技术人员参加,结合政府专项预案和企业应急预案,负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。

3)治安管理组。由公安部门牵头,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认及相关证据的收集等工作。

4)医疗救护组。由卫生计生部门牵头,事故发生地政府、事故单位负责现场伤员抢救、治疗和防疫工作。

5)后勤保障组。事故发生地政府、事故单位主管部门牵头,相关部门和事故单位参加,负责现场抢救物资、装备供应及其他后勤保障工作。

6)善后处理组。由民政部门牵头,人力资源社会保障部门、工会、保险、事故发生地政府、事故单位等参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

7)信息新闻组。由宣传部门牵头,安全监管等部门,负责事故情况的收集、整理、报告和信息发布等工作。

8)事故调查组。由安全监管部门或相关监管部门牵头,公安、监察等部门和工会参加,协助抢险,搜集有关证据,初步分析事故原因,会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施,按照有关规定,提交事故调查报告书。

5.联系机制

县有关部门应与县应急救援指挥部办公室建立应急联系工作机制,做好部门预案与本预案的衔接工作,负责牵头实施分预案应急管理机构与市相关预案的管理机构的衔接,保持沟通,争取指导和支持。

6.联动机制

县应急救援指挥部办公室应与驻临单位建立应急联动机制,必要时,由县政府按有关规定和程序协调驻临单位参与和配合应急处置工作。

7.其他机构

各乡、镇人民政府应当明确本级政府处置突发生产安全事故应急事件的领导和工作人员,负责本辖区突发安全事故的监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。

三、信息报告与预警

(一)信息报告

县委值班电话:0310-7862803。

县政府值班电话:0310-7862473。

县安委会办公室24小时应急值守电话:0310-7853990。

县安委会办公室统一负责全县生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析。

生产安全事故发生后,事故单位或在场人员应当根据应急救援预案的方法及步骤,用最快捷的方式报告事故发生情况,拨打公安110报警、120医疗急救、县安监局值班电话,发生火灾时拨打119火警电话,请求紧急救护,并立即向所在地县级政府及有关部门报告。各乡、镇人民政府接报后应当立即报告县委、县政府,同时报县安委会办公室。

各级政府事故报告时限不得超过1小时,紧急情况下,现场有关人员或单位可越级上报。

发生生产安全事故的有关单位要及时、主动向县安委会办公室、县政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事发地安全生产监管部门要及时提供事故前监督检查的有关资料,为县安委会办公室、县政府有关部门研究制订救援方案提供参考。

(二)事故报告的主要内容

事故报告人在向上级报告生产安全事故时,应提供以下情况:

1.发生事故的单位、时间、地点;

2.事故类型;

3.伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估;

4.事故涉及的危险材料性质、数量;

5.事故发展趋势,可能影响的范围,现场人员和附近人口分布;

6.事故的初步原因判断;

7.采取的应急抢救措施;

8.需要有关部门和单位协助救援抢救的事宜;

9.事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式等。

(三)预警行动

1.预警信息发布

接到可能导致生产安全事故发生的预警信息后,县安委会、相关行业(领域)主管部门要立即会同相关专家会商、分析事故灾难的预警信息。根据事态严重情况,及时发布生产安全事故预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施、预警信息发布机关等内容。

预警信息的发布按事态影响分为两种形式:

1)当接到可能导致生产安全事故的信息后,经会商、分析,事故灾难后果不会影响事发地周边社区民众安全和生活时,县安委会、相关行业(领域)主管部门要立即启动相应应急预案,研究确定应对方案,并向有关部门、单位、应急支持保障部门、应急救援队伍发出预警信息,通知应急救援力量采取相应预警行动。

2)当经会商、分析,生产安全事故后果可能影响事发地周边社区民众安全和生活时,应及时向受影响区域发出预警信息。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。

2.应急值守

接到生产安全事故的预警信息后,县安委会、县安委会办公室、相关行业(领域)主管部门、应急支持保障部门、应急救援队伍、上报预警信息属地的各级政府要加强应急值守工作,及时接受、反馈、通报各种应急相关信息。

3.信息跟踪

预警信息发布后,县安委会、县安委会办公室、相关行业(领域)主管部门要及时跟踪可能发生的生产安全事故发展态势,及时调整预警发布的信息。事发地各级地方政府必须及时上报事态发展情况,为县政府提供详实、及时的决策信息。

4.专家咨询

接到生产安全事故的预警信息后,县安委会办公室、相关行业(领域)主管部门应立即召集相关专家,通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况上报县安委会。

5.应急救援队伍集结

进入预警行动后,县安委会办公室、相关行业(领域)主管部门应立即通知本预案规定的应急支持保障部门进入预警行动状态,通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命,随时准备展开应急响应活动。

6.应急救援装备调集

进入预警行动后,县安委会办公室、事故行业(领域)主管部门应立即与事发地县级政府进行沟通,了解应急救援装备需求情况、督促事发地县级政府就近组织应急救援装备,对应急需求但当地无法解决的应急救援装备,县安委会办公室、事故行业(领域)主管部门应迅速在事发地周边征集、组织,并协调组织调运。

7.派出现场工作(督导)组

进入预警行动后,县安委会办公室应及时询查各级组织准备情况,必要时应派出现场工作(督导)组检查和督导应急准备工作。

各级、各部门的生产安全事故应急机构在接到可能导致生产安全事故的信息后,要按照应急预案及时研究确定应对方案,及时进入预警行动状态,采取相应行动。

(四)信息处理

1.报告程序

接到生产安全事故报告后,县应急救援指挥部办公室要立即报告县应急救援指挥部总指挥和副总指挥,根据事故性质和严重程度以及事故单位请求,通知县相关部门和机构,做好应急救援准备或立即赶往事故现场。

2.机构组织

县应急救援指挥部办公室要立即成立专家组,组织专家对事故危害进行判断,确定事故影响的范围及可能影响的人数,从而对警情做出准确及时判断,初步确定响应级别,并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,则应向应急救援指挥部总指挥提出报告。

3.机构行动

县安委会办公室、县相关部门和机构接报后,应立即赶赴事故现场,调查掌握事故情况,组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜,并及时向县领导反馈情况。

4.事故上报

按照有关规定,县安委会办公室接到生产安全事故报告后,应在规定时限内立即上报县委、县政府、市安委会办公室和市有关部门。

四、应急响应

(一)响应分级

对照生产安全事故的等级划分,生产安全事故应急响应分为四级。发生生产安全事故后,一般按下列规定进行分级响应:

1.发生Ⅳ级生产安全事故时,应当启动县应急预案,组织开展应急救援工作。事发地政府主管领导应当迅速赶赴事故现场,指挥应急救援队伍进行救援,控制事态发展,当事态超出其响应级别或事故无法得到有效控制时,应及时向市应急救援指挥部办公室报告,由市应急救援指挥部决定启动市生产安全事故总体应急预案对事故做出应急响应。

2.发生Ⅲ级生产安全事故时,应当启动本预案,并向市安委会办公室报告。

3.发生Ⅱ级生产安全事故,应当启动本预案,并逐级向上级安委会办公室报告,请求省安委会启动省级有关应急预案。

4.发生Ⅰ级生产安全事故,应当启动本预案,并逐级向上级安委会办公室报告,请求国家启动国家级有关应急预案。

各乡、镇人民政府在编制本级政府的生产安全事故应急预案时,应当依据本预案和其他相关规定明确自己的预案的事故分级和应急响应分级。生产安全事故发生后,发生事故的企业及其所在地政府应当根据事故态势立即启动相应级别的生产安全事故应急预案,及时、有效地进行处置,并按照规定上报有关信息。

(二)应急响应程序

县应急救援指挥部接到安全事故报告后,应立即根据事故类型、性质和严重程度向总指挥提出是否启动应急救援预案的建议,在总指挥发布应急救援预案启动命令后,按照相关规定,各相关部门应立即行动,按照启动命令和本预案的要求实施救援。

县应急救援指挥部办公室具体负责实施应急响应工作:

1.及时向县委、县政府领导报告生产安全事故的基本情况、事态发展和救援进展情况;

2.开通与事故地乡、镇应急救援指挥机构、县相关专业应急救援指挥机构的通讯联系;

3.经专家对警情判断报请县应急救援指挥部决定,启动应急响应,并立即通知县应急救援指挥部全体成员,进入应急工作状态。依据事故类型启动相应分预案,并由各专项应急预案指挥机构实施。

(三)指挥与协调

进入应急响应后,县应急救援指挥部办公室根据事故情况开展应急救援协调工作,必要时,成立现场指挥部负责指挥和协调工作:

1.召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位;

2.向社会公众发布危险或避险警告;

3.对现场应急处置工作中的重大事项做出决策;

4.组织营救和救治受到伤害的人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;

5.迅速消除突发事件的危害和危险源,划定危害区域,维护社会治安;

6.抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气、供油等基础设施,保障事发地群众的基本生活;

7.组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作;

8.组织有关部门采取相应措施防止突发公共事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件;

9.及时向县政府、县安委会报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议;

10.如应急响应上升为Ⅲ级或Ⅲ级以一级别,协调内部有关应急力量,配合市、省、国家应急指挥机构的指挥。

(四)事故现场保护

生产安全事故发生后,事故发生地政府和有关单位必须保护好事故现场,并迅速采取必要措施,抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,应当尽可能做出标志、拍照,详细记录和绘制事故现场图,妥善保存现场重要痕迹、物证等。

(五)信息资源采集

要做好信息采集工作,包括事故单位情况,事故致因物,当地气象、地理、地质、水文信息,居民分布信息,抢险救援设备、设施信息,事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

(六)应急处置

现场处置主要依靠本行政区域的应急处置力量。事故发生后,事故单位和当地政府要按照应急预案,迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救行动,并通知有关专业应急救援指挥机构。

根据事态发展变化情况,现场指挥部在充分考虑专家和各方意见基础上,决定应急处置方案,采取紧急处置措施,并向县应急救援指挥部报告。

涉及跨乡、镇行政区域、跨领域的突发事故灾难的紧急处置方案,由县安委会办公室或县政府有关部门决定,并组织采取紧急救援措施。

(七)医疗卫生救助

事故发生地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。必要时,启动县突发卫生事件应急救援专项预案,组织开展救援工作。

县卫生行政部门或县安委会办公室根据乡、镇政府的请求,及时协调有关专业医疗救护中心和专科医院,派出有关专家,并提供特种药品和特种救治装备进行支援。

乡、镇事故灾难发生地疾病预防控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

(八)应急人员的安全防护

现场处置人员应当根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事故现场的程序和相关规定。现场应急救援指挥部根据需要负责具体协调、调集相应的安全防护装备。

当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。县应急救援指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

(九)群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织做好群众的安全防护工作,县安委会办公室负责协调指导。主要工作内容如下:

1.根据生产安全事故特点,明确保护群众安全的必要防护措施;

2.确定应急状态下群众疏散撤离安置的方式、范围、路线、程序,并指定部门负责实施;

3.对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电等基本条件;

4.组织开展群众的医疗防疫、疾病控制工作;

5.做好治安管理工作。

(十)社会力量动员与参与

现场应急救援指挥部负责组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要,乡、镇人民政府可以向县安委会办公室申请辖区外的社会力量支援,由县安委会办公室协调有关部门组织有关社会力量进行支援。

(十一)事故现场检测与危害评估

现场应急救援指挥部要适时成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故严重后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报县安委会办公室和县政府有关部门。

(十二)新闻报道

县委宣传部会同县应急救援指挥部办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析,负责信息发布。

(十三)应急结束

现场应急处置工作完成后,经现场应急救援指挥部确认、县政府或县安委会批准,终止实施本预案,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

(一)善后处置

本预案终止实施后,由县应急救援指挥部发布应急救援工作转为恢复阶段的指令,由县安委会负责组织实施。在恢复阶段一定要严格检查事故区域范围内的所有危险源的受控状况及危险程度,只有在安全状态下才能够组织救援人员进入事故区域进行恢复工作。乡、镇人民政府要做好善后处置工作,包括对因参加应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤,征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿,协调保险公司及时按约理赔,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,妥善安置、补偿和慰问受害及受影响的人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

(二)社会救助

各级民政部门应当依法做好境内外捐赠资金和物资的接受、管理、分配、使用与监督工作。

(三)保险

生产安全事故发生后,保险机构要及时派员开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。

(四)应急救援总结

本预案终止实施后,现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,完成应急救援总结报告,报县政府和县安委会办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告,县安委会办公室要组织分析、研究,提出改进应急救援工作的建议,报县安委会和有关部门。

(五)事故信息资料的保全与事故调查

应急处置过程中应尽量搜集生产安全事故现场的原始信息。在保证应急和事故现场信息采集人员安全的前提下,要对事故的现场多方采集影像资料,为事故调查、总结应急经验保留一手资料。

应急处置工作结束后,应立即采取措施保全事故证据、资料,对必须拆除、移动的事故现场设施,应做好标记、保留影像图片。

对现场采集、留有的所有现场证据、资料及技术档案,应登记造册、编号,并交由事故调查主管部门保存。证据的移交必须经经办人签名,以备证据保全、查验和责任移交。

事故的调查与事故报告的拟定应按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定执行。

六、保障措施

(一)通讯与信息保障

1.构筑临漳县集中管理的计算机和网络技术支持的信息通讯平台,建立全县重特大生产安全报告系统和重大危险源信息和监控系统;保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。必要时,可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。

2.建立全县重大危险源和救援力量的信息数据库,并做好日常管理工作。有关部门的应急救援指挥机构和各专业应急救援队伍负责本地区、本部门和本单位相关信息的收集、分析、处理工作,并向县安委会办公室报送重要信息。

3.各级、各类专业应急救援指挥机构要掌握本地、本系统所有应急机构、相关部门和单位的通讯联系方式,并制定备用方案。

(二)应急队伍保障

企业要依法组建和完善专职或兼职应急救援队伍。县级以上政府要建立完善以消防部队为骨干的应急队伍。县安委会办公室负责全县生产安全事故应急救援力量的统一规划、布局。

加强消防部队建设,发挥机关、团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量的作用。充分发挥部队和民兵预备役部队在生产安全事故灾难救援中的作用。

现场救援与工程抢险主要由生产安全事故应急救援专业队伍和公安消防部队负责。

(三)应急专家保障

县安监局建立相关专业专家库,建立专家管理和联系制度,确保应急需求时能迅速组成应急专家组,为事故应急提供相应技术支持。

(四)物资与运输保障

根据救援需要,不但要保证足够的应急救援物资储备,而且要实现快速、及时供应到位。各生产经营单位应当重视应急救援队伍和应急设施建设,重视救援物资、设备和个人防护装备贮备,按照国家产业标准和要求制定配备标准,建立管理制度,加强日常性的维护、保养、检查,保证设施、装备性能的安全可靠。在抢险救灾过程中,县应急救援指挥部有权依法紧急调用辖区相关部门所有救援队伍、物资、设备和场地,任何组织和个人都不得阻拦和拒绝,事故后由征集单位负责及时归还或按法律法规给予补偿。在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下,县应急救援指挥部要及时协调交通等部门提供运输技术。

(五)应急经费保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的应按照有关规定执行。

(六)医疗卫生保障

县食品药品监管局要加强对应急救治药品、医疗器械实施监督储备和管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。县卫计局要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应及来源。要组织医疗人员进行相应培训,了解临漳县主要危险源对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

(七)治安保障

1.发生重大以上级别生产安全事故后,事故发生地县级政府应当组织有关部门做好事故现场的安全警戒和治安管理工作,并加强对生产安全事故影响范围内的重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。

2.各级公安部门要发动和组织群众,开展群防联防,做好治安保卫工作。

(八)技术保障

1.有关部门及生产经营单位,要充分利用现有技术人才资源和技术设施设备资源,建立应急救援专家库,提供在应急状态下的技术支持。

2.建立重大危险源和危险化学品基础数据库,根据重大危险源的普查情况,利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台账,为生产安全事故应急救援提供基本信息。

3.利用已建立的数据库,掌握生产安全管理信息,为生产安全事故应急救援提供保障。

4.依托高等院校和科研院所,开展生产安全事故应急救援技术、装备等专项研究,加强生产安全事故应急救援技术储备,为生产安全事故应急救援提供技术支持。

(九)后勤保障

1.各级政府要规划和建立基本能够满足特别重大生产安全事故发生时的人员避难场所。

2.各级民政部门和工会要密切配合,储备满足生产安全事故时的防寒保暖物品、食品等应急物资。

七、奖励与责任

(一)奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所属单位或县政府给予表彰或者奖励:

1.出色完成应急处置任务的;

2.抢排险事故或者抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

3.对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

4.有其他特殊贡献的。

(二)责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内给予行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

1.不按规定制定事故应急救援预案,拒绝履行应急准备义务的;

2.不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

3.不服从应急救援指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵逃脱的;

4.盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

5.阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

6.散布谣言、扰乱社会秩序的;

7.有其他危害应急救援工作行为的。

八、预案管理

(一)预案培训和演练

各级各部门负责本地区、本单位应急预案的宣传教育工作,提高全民的危机意识。尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。各级各部门要将事故应急救援预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容,并根据实际需要制定应急培训教育计划,每年应至少组织一次应急培训和应急宣传教育,掌握应急救援知识,增强应急救援意识,提高应急救援能力。

各专项应急救援指挥部依据专项预案的内容,应当定期督促、检查、组织事故应急救援预案修订、训练。各级政府、各相关部门每年应组织一次综合性或专业性应急演练。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的企业、事业单位,应结合《河北省安全生产条例》及国家相关法律法规的要求,宣传相关知识,每年应组织一至两次应急演练,从而使应急预案经得起实战检验。上述机构和单位演练结束后,要形成总结报告送市安委会办公室备案。

(二)监督检查

县安委会办公室负责对生产安全事故应急预案的实施全过程进行监督检查。

(三)预案完善

1.预案修订

县安委会办公室每3年对本预案进行修订、评审。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急预案实施后,经评估发现缺陷和不足,县安委会办公室要及时组织修订完善,并上报县政府批准后实施。

2.子预案的制订

各乡、镇人民政府、县直各部门、县辖区所有企事业单位应当在本预案发布实施后,按照本预案的要求,结合本地区、本系统、本单位的特点和实际情况,立即制定出详细的适应本地区、本系统、本单位的安全事故应急预案,并报县安委会办公室备案。

3.日常安全制度

各级政府、县直各部门、各生产经营单位必须建立和完善事故应急救援工作的值班制度、检查制度和例会制度。建立24小时值班制度,遇有紧急情况,及时处理。定期检查应急救援工作,应当根据季节和事故发生期等情况,列入安全例会内容,定期分析和研究。

4.日常安全生产报告制度

各乡镇人民政府、县对口各单位、县政府各部门、县属及驻临漳各类企业必须高度重视生产安全事故的预防工作,加强对本辖区、本行业、本单位的安全监督管理。建立重大危险源、重大事故隐患和危险因素档案,实行重大危险源、重大事故隐患定期零报告制度,每月10日前书面报送县委会办公室,由县安委会办公室负责向市政府汇报。落实责任,制定监控整改措施,限期消除重大事故隐患,防止重特大安全事故的发生。

(四)预案解释

本预案由县安委会办公室负责解释。

(五)预案实施

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委、县人大、县政协办公室,县法院,县检察院,

    县各人民团体。

临漳县人民政府办公室                        2017414印发