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临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县烟花爆竹事故应急预案》的通知

发布时间:2018-01-10

临漳县人民政府办公室

关于印发《临漳县烟花爆竹事故应急预案》的

 

 

各乡镇人民政府,县对口各单位,县政府各部门:

《临漳县烟花爆竹事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

临漳县人民政府办公室

                2017年4月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

一、总则 4

(一)编制目的 4

(二)编制依据 4

(三)适用范围 6

(四)应急预案体系 5

(五)应急工作原则 5

二、组织机构及职责 6

(一)应急救援组织机构 7

(二)应急组织机构职责 7

(三)专业工作组 11

(四)抢险救灾现场指挥部 12

三、信息报告与预警 12

(一)危险源监控 12

(二)预警行动 13

(三)信息报告与处置 14

四、应急响应 15

(一)响应分级 16

(二)响应程序 17

(三)现场紧急处置 19

(四)信息发布 22

(五)应急结束 23

五、后期处置 23

(一)污染物处理 23

(二)事故后果影响消除 23

(三)生产秩序恢复 24

(四)善后赔偿 24

(五)抢险过程和应急救援能力评估 24

六、保障措施 25

(一)通信与信息保障 25

(二)应急队伍保障 25

(三)应急专家保障 25

(四)应急装备保障 26

(五)应急经费保障 26

(六)其他保障 26

七、奖励与责任 27

(一)奖励 27

(二)责任追究 28

八、预案管理 28

(一)应急预案培训 28

(二)预案演练 29

(三)应急预案备案 29

(四)应急预案的修订 29

(五)应急预案实施 29

 

临漳县烟花爆竹事故应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为了预防烟花爆竹事故发生,规范烟花爆竹事故应急管理和应急响应程序,建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制,及时有效地开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,特制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国特种设备安全法》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家生产安全事故灾难应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《河北省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》《企业安全生产应急管理九条规定》《河北省突发事件应对条例》《河北省生产安全事故灾难应急预案》《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

(三)适用范围

本预案适用于下列烟花爆竹事故应急救援工作:

1.一般(IV级)烟花爆竹生产安全事故的应急救援工作和一般(IV级)以上烟花爆竹生产安全事故的先期处置工作;

2.超出乡、镇人民政府应急处置能力,或者跨乡、镇行政区域、跨多个领域(行业和部门)的烟花爆竹事故;

3.县安委会认为有必要启动本预案的事故。

(四)应急预案体系

本预案为《临漳县生产安全事故总体应急预案》的专项预案。

县有关部门、各乡、镇人民政府及辖区所属烟花爆竹生产、经营、储存、运输、使用和废弃烟花爆竹处置的企业,应做好部门预案与本预案的衔接工作,共同构成县生产安全应急预案体系。

(五)应急工作原则

1.以人为本,安全第一。烟花爆竹事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导,分级管理。县安监局在县委、县政府及县安委会的统一领导下,负责指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作。县有关部门、各乡、镇人民政府和企业按照各自职责和权限,负责烟花爆竹事故的应急管理和应急处置工作。

3.条块结合,属地为主。烟花爆竹事故应急救援工作实行各乡、镇人民政府行政领导负责制,相关部门依法履行职责,专家提供技术支持,企业充分发挥自救作用。

4.依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,逐步实现应急救援的信息化管理、不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

6.职责明确,规范有序。参加应急救援的部门和人员,应按照各自的职责规范有序地进行应急活动,避免职责不清,盲目施救,造成现场混乱,引起二次伤害。

7.资源共享,反应灵敏。充分发挥社会力量支持作用,在预警预防和应急指挥协调中整合各相关部门人力、物力和信息资源,实现交通运输、救援器材、救援力量等应急资源共享,同时要求有关部门和人员服从领导,反应灵敏,在最短时间内到达事故现场,参与救援。

二、组织机构及职责

(一)应急救援组织机构

县政府设立临漳县烟花爆竹生产事故应急救援指挥部(以下简称县烟花爆竹应急救援指挥部),由县政府主管副县长任总指挥,副总指挥由县政府办主管副主任、县安监局局长担任,成员由县公安局、县卫计局、县环境保护局、县财政局、县质监局、县总工会、县人社局、县商务局、县工信局等部门组成。下设县烟花爆竹应急救援指挥部办公室,设在县安监局,办公室主任由安监局局长兼任。

(二)应急组织机构职责

1.县应急救援指挥部职责

1)按照本预案规定的程序,组织、协调、指挥烟花爆竹生产安全事故应急救援预案的实施;

2)根据事故发生级别,统一部署应急预案的实施工作;

3)随时掌握本预案实施情况,并对本预案实施过程中的问题采取应急处理措施;

4)负责烟花爆竹事故应急救援工作重大事项的决策;

5)在本行政区内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿;

6)统一对外发布烟花爆竹生产事故信息;

7)执行县政府(或县安委会)交办的相关事项;

8)审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告。

2.县烟花爆竹应急救援指挥部办公室职责

1)承办指挥部日常工作,根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善,并上报县政府审批。

2)传达指挥部命令并监督落实;

3)负责联络应急救援各专业组组长及有关成员,做好应急准备或立即投入救援;

4)选址并建立现场救援指挥部,综合协调各专业组救援工作;

5)事故灾害有危及周边单位和人员的险情时,组织疏散人员和物资供应工作;

6)检查现场救援工作,收集险情和救援信息并向指挥部报告,提出救援建议,协助指挥部开展应急救援工作;

7)配合上级主管部门进行烟花爆竹事故的调查和处理工作;

8)负责对外发布烟花爆竹事故信息;

9)及时向市应急救援指挥部、县政府和指挥部报告应急救援工作情况;

10)完成指挥部交办的其他任务。

3.县烟花爆竹应急救援指挥部成员单位职责

1)县安监局。负责管理、监督及检查烟花爆竹企业的应急救援预案的编制、审查及验收;负责建立临漳县烟花爆竹事故技术支持“专家库”;负责建立临漳县烟花爆竹安全生产信息库建设;组织技术专家进行烟花爆竹事故分析,对抢险救援提供咨询和对策;负责向上级安全生产监管部门汇报烟花爆竹事故及救援情况;收集与烟花爆竹事故原因及发生过程有关的信息;在职权范围内组织烟花爆竹事故的调查、分析、定性、处置工作,同时为配合上级主管部门对事故的调查处理做好准备;牵头烟花爆竹事故的调查和处置。

2)县公安局。负责警戒或封锁危险区域、设立隔离区,保护现场,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员,人员搜救、消防灭火、危险源控制等工作;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集相关警种参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作;对肇事者等有关人员采取监控措施,防止逃逸;负责烟花爆竹事故有关刑事犯罪的调查、取证及处置。

3)县委宣传部。负责对外发布事故信息;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

4)县卫计局。负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;负责向应急救援指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡情况;在紧急情况下同县城或上级卫生部门寻求医疗支援;负责组织和协调医疗救治,使伤员得到及时有效的治疗。

5)县环保局。负责烟花爆竹和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测;提出对环境和人员保护的措施建议;负责对空气和水污染的监测,并提出预防及治理方案。

6)县财政局。负责按规定提供应急救援工作的资金支持。

7)县气象局。负责抢险救援过程中有针对性的气象、防雷电监测和气象预报工作。

8)县工信局。保障抢险过程中通信设施的完好和通信畅通。

9)县住建局。负责在烟花爆竹生产安全事故灾难的应急救援中,提供有关建筑物的技术支持;负责组织协调紧急处理被破坏的相关重要设施的修复工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

10)县民政局。负责协调疏散人员的救助、安置、避险场所的安排。

11)县质监局。按照有关预案负责特种设备的技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;完成县安委会交办的其他相关工作。

12)县交通运输、供水、供电等公用设施管理部门。负责恢复被损坏的道路、水、电等有关设施,确保抢险救援工作顺利开展。

13)事故单位。负责抢险、疏散有关人员,关停及处置危险设施,负责事故现场保护,组织技术人员研究应急措施,并配合有关部门救援工作。

14)县人社局、县总工会。分别参与事故的调查、事故抢救和善后处置工作。

15)县政府其他有关部门。按照各自职责和分工,做好事故应急处置中的相应工作。

(三)专业工作组

1.事故抢险组。负责组织、指导事故抢救方案的制定,在全县范围内协调、调度烟花爆竹救护队和救灾所需的设备、物资,聘请技术专家。由县公安局局长担任总指挥,负责现场应急救援的实施工作,成员由县安监局、县公安局、县卫计局、环保局、交运局等部门人员及特聘技术专家组成。

2.事故调查组。负责对烟花爆竹事故原因和经过进行全面调查,负责提交烟花爆竹事故的调查处理报告。由县安监局局长担任组长,成员由县安监局、县公安局、县计局、县总工会、县人社局等部门人员和特聘技术专家组成。

3.技术指导组。由安全监管和相关部门牵头,县安全专家组、环境保护部门、事故单位专业技术人员参加,结合政府专项预案和企业应急预案,负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。

4.治安管理组。由公安部门牵头,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认及相关证据的收集等工作。

5.医疗救护组。由卫生部门牵头,事故发生地政府、事故单位负责现场伤员抢救、治疗和防疫工作。

6.后勤保障组。事故发生地政府、事故单位主管部门牵头,相关部门和事故单位参加,负责现场抢救物资、装备供应及其他后勤保障工作。

7.善后处理组。由民政部门牵头,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

8.信息新闻组。由宣传部门牵头,负责事故情况的收集、整理、报告和信息发布等工作。

9.事故调查组。负责对烟花爆竹事故原因和经过进行全面调查,负责提交烟花爆竹事故的调查处理报告。由安全监管部门或相关监管部门牵头,县安监局、县公安局、县卫计局等部门人员和特聘技术专家参加,搜集有关证据,初步分析事故原因,会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施,按照有关规定,提交事故调查报告书。

(四)抢险救灾现场指挥部

根据抢险救灾需要,设立抢险救灾现场指挥部。在县烟花爆竹应急救援指挥部领导下开展工作,对县烟花爆竹应急救援指挥部负责。负责制定和组织实施事故抢救方案,对抢险救灾的人、财、物进行统一调度使用,执行县应急救援指挥部的指令,下达应急救援命令,审议及批准救灾人员现场救援作业。

三、信息报告与预警

(一)危险源监控

1.县安监局统一负责全县烟花爆竹企业较大、重大和特大事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析,制定相关工作制度。负责建立全县烟花爆竹基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库。负责对全县存在的重大危险源、风险高的烟花爆竹企业实施重点监控,及时分析重大监控信息并跟踪整改情况。

2.各乡、镇人民政府、公安派出机构、消防等部门负责掌握辖区内的烟花爆竹分布、灾害等基本状况,建立辖区内烟花爆竹基本情况和重大危险源数据库,同时上报县安监局备案。

3.烟花爆竹企业根据企业生产物质、作业环境、设备条件,和可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,同时报送县安监局,重大危险源要上报市应急救援指挥中心备案。

4.坚持“安全第一、预防为主”方针,搞好各类烟花爆竹事故的预防预警工作,防止和减少烟花爆竹事故发生。

(二)预警行动

县安监局、公安局,各乡、镇人民政府烟花爆竹经营企业应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致我县安全生产事故的信息,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。

发生事故后,根据事故的情况及级别启动本预案,组织实施救援。必要时,请求上级机构协调增援。

一般(IV级)及以上级别的烟花爆竹生产事故,或烟花爆竹事故扩大,有可能发生特别重大事故时,县安监局负责调度、了解事故发展,并及时通知指挥部成员单位负责人,通知有关烟花爆竹应急救援队伍、救援装备储备单位、救援专家和救援技术支持单位,做好应急准备。

(三)信息报告与处置

1.信息报告

县烟花爆竹应急救援办公室24小时应急值守电话:0310—7853990。

1)烟花爆竹企业发生事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。

2)烟花爆竹企业负责人接到事故报告后,应迅速组织救援,并按照国家有关规定立即如实报告县政府和县安委会。

3)乡、镇人民政府和有关部门接到事故报告,应当按照规定及时上报。

4)县安监局实行24小时值班制度,接收全县烟花爆竹事故报告信息。

5)县安全监管局接到一般(IV级)及以上烟花爆竹事故报告后,要立即报告县委、县政府和市安全监管局。

2.信息上报

事故单位主要负责人在接到事故报告后,首先采取有效的救援和控制措施,防止事故扩大和人员伤亡。同时在1小时之内上报事故发生地人民政府安全监管部门。安全监管部门逐级上报的时间不得超过2小时。

上报内容包括事故发生单位概况、时间、地点、现场情况、事故经过、造成的损失和人员伤亡情况、采取的措施及其他情况等。

3.信息跟踪

预警信息发布后,县安委会、县安委会办公室、相关行业(领域)主管部门要及时跟踪可能发生的生产安全事故发展态势,及时调整预警发布的信息。事发地各级政府必须及时上报事态发展情况,为县委、县政府提供详实、及时的决策信息。

4.专家咨询

接到生产安全事故的预警信息后,县安委会办公室、相关行业(领域)主管部门应立即召集相关专家,通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况上报县安委会。

5.应急救援队伍集结

进入预警行动后,县安委会办公室、相关行业(领域)主管部门应立即通知本预案规定的应急支持保障部门进入预警行动状态,通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命,随时准备展开应急响应活动。

6.应急救援装备调集

进入预警行动后,县安委会办公室、事故行业(领域)主管部门应立即与事发地乡、镇政府进行沟通,了解应急救援装备需求情况、督促事发地乡、镇政府就近组织应急救援装备,对应急需求当地无法解决的应急救援装备,县安委会办公室、事故行业(领域)主管部门应迅速在事发地周边征集、组织,并协调组织调运。

7.派出现场工作(督导)组

进入预警行动后,县安委会办公室应及时询查各级组织准备情况,必要时应派出现场工作(督导)组检查和督导应急准备工作。

各级、各部门的生产安全事故应急机构在接到可能导致生产安全事故的信息后,要按照应急预案及时研究确定应对方案,及时进入预警行动状态,采取相应行动。

四、应急响应

发生烟花爆竹事故时,根据烟花爆竹事故严重性和预警等级,分别启动烟花爆竹事故从高到低的应急救援预案,即I级、II级、III级、IV级响应机制。

(一)响应分级

1.Ⅰ级响应

造成30人以上死亡(含失踪)或者危及30人以上生命安全的事故;直接经济损失1亿元以上的安全事故;100人以上中毒(重伤)的安全事故;需要紧急安置10万人以上的安全事故。

2.Ⅱ级响应

造成10人以上不足30人死亡(含失踪)或者危及10人以上不足30人生命安全的事故;直接经济损失5000万元以上不足1亿元的安全事故;50人以上不足100人中毒(重伤)的安全事故;需紧急安置5万人以上不足10万人的安全事故。

3.Ⅲ级响应

造成3人以上不足10人死亡(含失踪)或者危及3人以上不足10人生命安全的事故;直接经济损失较大的安全事故;30人以上不足50人中毒(重伤)的安全事故;需紧急安置1万人以上不足5万人的安全事故。

4.Ⅳ级响应

造成不足3人死亡(含失踪)或者危及不足3人生命安全的事故;直接经济损失较大的安全事故;不足30人中毒(重伤)的安全事故;需紧急安置不足1万人的安全事故等。

(二)响应程序

事故发生后,发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案,并根据事故级别及时上报,由应急指挥部总指挥批准启动本预案。

1.一般(IV级)烟花爆竹事故及险情的应急响应

发生一般(IV级)烟花爆竹事故及险情,立即启动本预案及以下各级预案。超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

2.较大(III级)烟花爆竹事故及险情的应急响应

发生较大(III级)及以上级别的烟花爆竹事故时,县级人民政府立即启动本预案,组织实施应急救援,并为市相应级别的应急救援做好一切准备。

指挥部成员单位进入预备状态,做好如下应急准备:

1)指挥部办公室立即向总指挥和有关成员单位报告事故情况,指挥部主要成员到位;向事故发生地传达指挥部总指挥关于应急救援的指导意见。

2)指挥部办公室及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向指挥部总指挥报告情况。

3)根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。

4)根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。

3.指挥和协调

1)烟花爆竹事故救援指挥遵循属地为主的原则,按照分级响应原则,乡、镇人民政府负责人和有关部门及烟花爆竹企业有关人员组成现场应急救援指挥部,具体领导、指挥烟花爆竹事故现场应急救援工作。

2)企业成立事故现场救援组,由企业负责人、烟花爆竹救护队队长等组成现场救援组,企业负责人担任组长负责指挥救援。

3)县安全监管局统一协调、指挥一般事故(IV级)应急救援工作。

(三)现场紧急处置

现场处置主要依靠各级政府及企业应急处置力量。事故发生后,事故单位首先组织职工、群众开展自救、互救,并按规定及时报告县委、县政府及县安监局,疏散、撤离事故可能涉及的人员。

1.先期处置

事发单位要立即启动本单位事故应急救援预案,立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施;向所在地政府及有关部门、单位报告,并明确发生烟花爆竹事故的单位、地址、发生事故的烟花爆竹种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

烟花爆竹生产安全事故发生后,街道办事处、乡镇政府要立即组织人员以营救遇险人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。当上级政府、部门负责现场指挥救援工作时,事发地居委会、村委会等基层组织要积极配合,做好现场保护、道路引领、后勤保障、秩序维护等工作。

2.现场处置

1)赶赴现场。由县、乡两级生产安全事故应急指挥部办公室负责通知同级成员单位负责人赶赴事故现场,并立即调动本单位有关人员和应急救援队伍。

2)实施应急处置

①确定现场处置方案。县安监局依据事态发展情况,适时派出由该领域具有丰富应急处置经验人员组成的专家组。专家顾问组依据相关部门提供有关的基础资料和信息进行综合分析、快速评估,为现场指挥部尽快研究制定烟花爆竹火灾爆炸事故现场处置方案提供决策支持。

②应急监测。环保部门到达事故现场后立即组织制定事发现场环境应急监测方案,布点监测有毒气体扩散或水体污染情况,迅速上报监测出的结果,提出相关应急处置建议。

③交通管制。县公安局负责实施交通管制和疏导工作。

④安全疏散。县公安局负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离。

⑤消防救援。县公安局根据烟花爆竹特性、事态发展变化情况,科学合理地运用战术措施和正确选用灭火剂,快速、有效处置烟花爆竹生产安全事故,并注意防止发生次生、衍生环境污染。

⑥调查取证。各相关部门应严格保护现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的,必须做出标记并通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出详细记录,妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据,做好事故现场保护。

3.事故处置方案要点

1)火灾事故处置要点

①确定火灾发生位置。

②确定起火的物质类别、理化性质及其危险性。

③所需的应急救援处置的技术和专家类别。

④确定火灾扑救的基本方法。

⑤明确火灾发生区域的周围环境。

⑥确定周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况。

⑦预测火灾可能导致的后果及对周围区域的可能造成的影响程度。

⑧火灾可能导致的后果的主要控制措施。

⑨需要调动的应急救援力量。

2)爆炸事故处置要点

①确定爆炸地点;

②确定爆炸类型;

③确定爆炸物的类别、理化性质及其危险特性;

④所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

⑤明确爆炸地点的周围环境;

⑥明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

⑦确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

⑧确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

⑨可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

4.人员安全防护

1)应急人员的安全防护

救援烟花爆竹事故必须严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备,才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专业人员检测气体成分、风向和温度等,保证工作地点的安全。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

2)群众的安全防护

根据烟花爆竹燃烧爆炸的事故特点,组织和指导群众尽快撤离事故现场;发生火灾事故,就地取用毛巾、湿布、口罩等,采用简易有效的防护措施保护自己。

根据实际情况,制定切实可行的疏散程序,包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等。

组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。

(四)信息发布

各种信息必须按规定经过相应级别和规定的部门核实、审批后,按批准的范围进行发布。信息的发布必须遵循公开、透明、及时的原则。

事故调查完毕后,在县委宣传部的指导下,县应急救援指挥部办公室会同有关部门负责烟花爆竹事故灾难信息的发布工作。县安监局会同有关部门负责及时为烟花爆竹事故的新闻发布和报道提供准确、详实的事故和应急救援信息。一般情况下,由事故发生地县委宣传部组织烟花爆竹事故信息的发布工作。县政府和有关部门要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息、组织报道。

(五)应急结束

现场应急处置工作完成后,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和并报请总指挥批准,终止实施本预案。现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送县委、县政府和市安监局。

五、后期处置

事发地政府组织有关部门善后处置工作,包括遇难人员亲属的安置和补偿、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保社会稳定。

(一)污染物处理

针对事故发生所造成的污染情况,依据烟花爆竹的理化性质和危险特性,采取相应的处理方法和措施,使污染物得到妥善的处理,以确保消除污染,防止次生、衍生事故的发生。

(二)事故后果影响消除

1.对人的心理影响消除。遵循事故处理“四不放过”原则,分析事故发生的直接原因和间接原因,采取相应有效的事故防范措施,总结经验教训,加强培训教育,提高安全操作技术和事故防范的技能,避免事故再次发生。通过各基层组织,采取广播宣传、发放事故处理和环境检测合格资料等方法、方式,使事故单位员工和受到事故影响的周围居民从心理上消除对事故的恐惧心理,恢复正常平静心态,安居乐业。

2.对环境影响的消除。采取清理、收集、中和、焚烧、洗消、通风等有效措施,使影响环境的污染物得到处理,并通过环境检测达到标准要求,从而消除对环境的影响。

(三)生产秩序恢复

对事故发生的单位及其所在生产设备、设施,进行全面的检查、维修、维护、保养,彻底消除事故的隐患,将事故处理“四不放过”原则落到实处,使生产装置恢复到具备正常生产的状态。

(四)善后赔偿

坚持“以人为本,构建和谐社会”的宗旨,对在事故中受到伤害的人员,依据国家相关法律法规和标准的规定,除给予足额的经济赔偿外,对其家属、子女、老人给予一定的照顾,采取各种措施,化解各类矛盾,维护社会稳定和政治安定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

(五)抢险过程和应急救援能力评估

在事故发生后,对抢险过程和应急救援行动中的应急响应程序、应急行动、现场救护、伤员运送、资源配置、事故控制、现场警戒、人员隔离疏散、后勤保障、事故报告、信息发布等能力,作出实事求是、客观公正的评估。

六、保障措施

(一)通信与信息保障

县安监局与各乡、镇人民政府必须保持电话随时畅通。各级有关企事业单位必须制定应急技术措施,保障应急有线电话、移动电话等通信设施完好、畅通。

应急救援指挥部办公室负责建立、维护、更新有关应急救援机构、医疗机构、县级应急救援指挥机构、烟花爆竹应急救援专家组的通信联系数据库;负责建设、维护、更新烟花爆竹应急救援指挥系统、决策支持系统和相关保障系统。

(二)应急队伍保障

1.县烟花爆竹应急救援指挥部办公室负责协调全县烟花爆竹应急救援队伍的组织管理。

2.有烟花爆竹企业的乡、镇政府应建立烟花爆竹应急组织。

3.烟花爆竹企业必须建立专职或兼职人员组成的烟花爆竹救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型烟花爆竹企业,除应建立兼职的救援组织外,还应与邻近的专业救援组织签订救援协议,或者与临近的烟花爆竹企业联合建立专业救援组织。

(三)应急专家保障

县安监局建立相关专业专家库,建立专家管理和联系制度,确保应急需求时能迅速组成应急专家组,为事故应急提供相应技术支持。

(四)应急装备保障

1.已有救援装备保障

1)县消防队伍的救援设备;

2)烟花爆竹企业必备的救援装备和物资储备。

2.救援装备的储备

根据烟花爆竹事故应急救援工作的需要和烟花爆竹救援新技术、新装备的开发应用,安全监管部门督促烟花爆竹生产经营企业建立必要的救援资源储备,包括具有较高技术含量的先进救灾装备、设施等,以提高全县应对复杂烟花爆竹事故的能力。

3.紧急征用救援装备

在应急救援中,储备的资源不能满足救灾需求。县安全监管局需要紧急征用有关部门的救援装备时,涉及的部门必须全力支持,积极配合,保证救灾的顺利进行。救援结束后要按时归还,并给予适当补偿。

(五)应急经费保障

烟花爆竹企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,按相关规定执行。

(六)其他保障

1.医疗保障

1)建立县安监局烟花爆竹医疗救护专家组,为烟花爆竹事故应急救援提供医疗救护方面的技术支持。

2)县政府选择医疗条件较好单位,作为县级烟花爆竹医疗救护单位,指导、参加烟花爆竹事故中的危重伤员的救治工作。

3)烟花爆竹企业建立烟花爆竹医疗救护站(或与企业所在地医院签订医疗救护协议),负责企业烟花爆竹事故伤员的医疗急救和烟花爆竹救援队伍医疗救护知识专项培训工作。

2.治安保障

由县公安局组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众,发动和组织群众开展群防联防,协助做好治安工作。

3.技术支持与保障

县安全监管部门设立烟花爆竹应急救援专家组,为烟花爆竹事故应急救援提供技术支持。

依托有关院校和科研单位,开展事故预防和应急技术以及烟花爆竹救援技术设备的研究和开发。

七、奖励与责任

(一)奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所属单位或县政府给予表彰或者奖励;

1.出色完成应急处置任务的;

2.抢排险事故或者抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

3.对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

4.有其他特殊贡献的。

(二)责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内给予行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

1.不按规定制定事故应急救援预案,拒绝履行应急准备义务的;

2.不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

3.不服从应急救援指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵逃脱的;

4.盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

5.阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

6.散布谣言、扰乱社会秩序的;

7.有其他危害应急救援工作行为的。

八、预案管理

(一)应急预案培训

1.县安全监管部门负责本辖区内烟花爆竹企业负责人应急预案知识的培训。

2.烟花爆竹企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训,或者请高校老师及专家进行培训,并支付相应的报酬。

(二)预案演练

县烟花爆竹应急救援指挥部办公室负责每年组织一次烟花爆竹应急救援指挥启动模拟演练。

烟花爆竹企业要严格按规定每年组织一至两次应急演练。

(三)应急预案备案

乡、镇人民政府及辖区内所有烟花爆竹经营、储存、运输和其他相关企业和单位应当在本预案发布实施之日起,按照本预案的要求,结合本单位的特点和实际情况,制定出详细的适应本单位的烟花爆竹事故应急预案,报县安全监管局备案。

(四)应急预案的修订

县安委会办公室每三年对本预案进行一次修订、评审。

当本预案所依据的法律法规和所涉及的机构、人员、职责发生重大变化、在执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订本预案的情况发生时,由安委会办公室及时组织修订、评审。

通过对抢险过程和应急救援能力的评估,探索应急预案在事故发生前、事故处理中应急救援行动能否做到迅速、准确和有效,从而找出应急救援预案中存在的不足和整改事项,由安委会办公室进一步改进和完善。

(五)预案解释

本预案由县安委会办公室负责解释

(六)应急预案实施

本预案自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委、县人大、县政协办公室,县法院,县检察院,

    县各人民团体。

临漳县人民政府办公室                        2017414印发