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邯郸市人民政府办公厅关于印发2015年全市应急管理工作要点的通知

发布时间:2015-04-24

  各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

  《2015年全市应急管理工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际认真贯彻落实。

  邯郸市人民政府办公厅

  2015年3月20日

  2015年全市应急管理工作要点

  2015年全市应急管理工作总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委八届九次全会精神,全面落实市委八届六次全会各项部署,以加快应急管理法制化建设为重点,以强化应急预案动态管理为抓手,不断完善应急管理工作体制机制,全面提升综合应急管理水平和突发事件应对能力,确保我市“十二五”时期确定的各项应急管理重点工作顺利完成。

  一、强化应急法制建设,增强依法管理水平

  (一)加大应急管理执法检查力度。坚持依法推进应急管理工作,对各级各部门贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省突发事件应对条例》情况进行监督检查,督促指导各县(市、区)和市直有关单位依法依规开展应急管理工作。

  (二)深入开展法制宣传活动。督促指导各级各有关部门加强对《中华人民共和国突发事件应对法》及《河北省突发事件应对条例》的学习和培训,积极组织开展应急管理法制宣传活动,推动应急管理的各项法律法规进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭,引导社会各界依法广泛参与突发事件应对工作,自觉成为应急管理法律法规的积极践行者和监督者。

  二、强化体制机制建设,提升综合协调职能

  (一)推进机制体制创新。应急值守、信息汇总及报送、综合协调是各级应急管理机构的基本工作职能。各级各部门要结合本地实际,在机制体制建设上大胆创新,要切实加强应急管理办事机构建设,充实人员、明确职责、夯实基础。2015年底前,全市所有县(市、区)政府和市政府部门要做到应急管理机构、职能、人员、经费、办公场所、工作开展“六到位”,市政府应急办要会同有关部门加强对“六到位”情况的督导检查。各级应急管理机构在日常工作中要特别注重强化综合协调职能,主动服务,积极协调,完善联动机制,切实加强各级各部门在突发事件应对过程中的协调配合,形成快速处置和应对突发事件的合力。

  三、强化应急队伍建设,提高应急处置能力

  (一)加快应急救援队伍建设。加大全市综合应急救援队伍装备、资金的投入,强化队伍管理、教育和训练,提升队伍综合素质,满足跨地区、重特大且抢险救援情况复杂、难度较大事故的快速高效救援工作的需要。加强对县(市、区)综合性应急队伍建设的指导。探索建立与市内驻军、武警部队的军地联合联动应急机制,发挥驻邯部队在应急救援中的支援作用。

  (二)建立完善应急管理专家工作机制。建立应急管理专家信息收集、分类、建档制度,完善应急管理专家资源信息网络,针对不同类型的突发事件设立专家组,建立相应数据库,形成覆盖各种类、各专业的专家队伍体系。建立专家队伍管理制度,形成专家参与应急工作的机制,并有计划地组织专家对信息进行会商、研判,分析预测公共安全形势,发挥咨询与辅助决策作用,提高科学处置水平。

  四、强化应急预案演练,增强实战应对能力

  (一)建立应急预案编制修订工作机制。各级各部门要高度重视应急预案编制修订工作的极端重要性,按照《河北省突发事件应急预案框架指南》和《邯郸市突发事件总体应急预案》,认真做好预案编制和修订工作,不断扩大应急预案覆盖面。应急预案的制定、修订要在深入调查研究的基础上,结合应急管理工作现状和突发事件的特点,增强针对性,提高操作性,确保符合实际、指导实践,逐步实现应急预案编制、修订、完善的良性动态管理机制。

  各级各部门和基层单位尚未制定应急预案以及新情况、新形势需要制定的,要抓紧制定。已有的应急预案,要根据相关要求和实际应用情况适时进行修订。两项工作要于2015年6月底前全部完成。预案编制、修订要切合实际,简明扼要,好记管用。要明确谁来做、何时做、做什么、怎么做,增强可操作性,要与本部门、本单位所承担的响应任务相适应。

  市政府应急办要适时对预案制定、修订工作进行督导检查,市政府各部门预案制定、修订完成后,于2015年7月底前将文字版和电子版同时报市政府应急办备案。

  (二)积极开展应急预案演练活动。承担市专项应急预案的主管部门每年至少要组织开展一至两次演练活动;各县(市、区)要有针对性地选择直接关系人民群众生命财产安全的专项应急预案进行演练,每年不少于两次。要加强对乡(镇)村、街道、社区预案演练工作的指导,每个乡(镇)、街道办事处每年至少组织一次规模较大的演练活动。各级应急管理办公室负责统一协调安排本地、本系统每年应急预案演练计划,督促、指导、协调、参加应急演练活动。

  市专项应急预案承担部门要分别于2015年4月底前、2015年12底前将本年度应急预案演练工作计划、全年的演练工作总结报市政府应急办备案,作为评价相关部门工作和评估实际演练效果的依据。全市重大专项预案的演练方案,在归口报送的同时,要报市政府应急办审核。

  五、强化应急值守工作,确保高效有序运转

  (一)强化应急值守。各级各部门要严格落实24小时领导在岗带班和双人双岗值班制度,进一步完善对重特大突发事件和重要会议、重大活动以及敏感时期的值守工作机制,确保应急值守全天候高效运转。要进一步加强值班制度建设,规范工作流程,细化工作要求,提高应急值守工作的标准化规范化水平。

  (二)建立值守工作检查制度。市政府应急办要进一步加强对各县(市、区)政府和市政府各部门应急值守工作的业务指导,建立值班工作检查常态化机制,完善重大节假日值班例行检查和日常不定期抽查制度。

  (三)完善信息报告制度。不断加强突发事件信息收集、研判和报告工作。重点做好较大以上突发事件信息的全程跟踪报告、重大敏感事件预警预测信息的分析研判、信息报告和决策支持工作。各级各部门要严格落实市委、市政府“第一时间报送紧急重大信息、第一时间落实指示精神、第一时间反馈落实情况”的“三个第一时间”要求,确保突发事件信息按时报送,坚决杜绝信息迟报、瞒报现象。要进一步规范完善信息报送渠道,强化对舆情信息的监测、搜集和研判,准确掌握社会动态并及时报告,确保各类突发事件得到快速有效处置。今年,将适时对各县(市、区)和市政府有关部门就突发事件信息报送工作举行培训和业务交流。

  六、强化应急物资保障,改善应急装备水平

  (一)加强应急物资储备。要制定本领域、本部门应急物资储备计划,加大资金投入力度,确定各级各类应急物资装备布局、储备种类、方式和数量,形成应急物资装备保障和储备体系。鼓励引导机关、社会团体、企事业单位储备本单位所需应急物资,研究居民家庭应急物资储备建议清单,鼓励引导居民家庭进行储备。今年将对有关部门应急物资储备情况进行摸底调研,逐步建立完善全市应急物资储备库信息报送、日常检查、重点督查的工作机制。

  (二)改善和提升应急装备水平。要为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械和安全防护装备,实现配置现代化和配备合理化。建立科学合理的装备管理机制,做好日常管理维护工作,保证装备处于良好状态。建立全市大型专用应急救援设备统筹调用征用机制,实现资源共享。

  七、强化宣传培训活动,夯实应急工作基础

  (一)加强基层应急管理人员培训。今年将根据省政府应急办的统一安排部署,积极指导、协调市政府有关部门、各县(市、区)政府开展应急管理工作人员业务培训,提高应急处置和应急管理水平,增强应对各类突发事件的能力。年内举办两期应急管理领导干部培训班,对各县(市、区)政府、市政府有关部门应急办主任进行培训。

  (二)积极开展应急管理科普宣传。按照应急宣传工作逐步向社区、企业、学校、农村和家庭延伸的要求,各级、各部门要结合区域特点和应急管理工作实际,以普及《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省突发事件应对条例》和应急避险自救知识为重点,广泛持续开展公共安全宣教活动,不断丰富宣传手段和形式,切实增强宣传效果,逐步提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。

  八、强化工作思路谋划,编制应急体系建设规划

  (一)认真总结我市关于《河北省突发事件应急管理体系建设“十二五”规划实施意见》的落实情况。通过发放调查表、深入基层调研等方式,认真总结评估各地、各系统应急管理体系建设“十二五”规划实施情况,全面摸清全市应急管理体系建设情况和底数,为编制应急体系建设“十三五”规划奠定基础。

  (二)积极谋划应急管理体系建设“十三五”发展思路。充分发挥应急管理专家作用,加强对重点任务、重大项目的研究和论证,科学谋划“十三五”时期应急管理体系建设。